市场经济条件下的政府职能(3)

信息不对称也是市场环境面临的一个重要问题。在实际的经济活动中，信息的掌握程度上的差异造成信息的不对称，或者说是信息的偏差。一般情况下，信息对称只是特殊情况，更多的情况是信息的不对称。比如消费者和商场，一般说，商场对商品的了解要远远高于消费者对于商品的了解，因为普通的消费者根本无法也完全没有必要对成千上万的商品进行完整的调查与研究。信息不对称会形成逆向选择，带来低效率。这可以用旧车市场模型加以说明。假设旧车市场上存在三种档次的旧车：较好的旧车、一般的旧车、较差的旧车。较好的旧车价值80元，一般的旧车价值60元，较差的旧车价值40元。但是消费者对旧车是不了解的，面对自己看中的旧车，消费者最多愿意出一个所有旧车的平均价即60元。这样好的旧车的拥有者就不可能在60元时出售自己的旧车，渐渐的较好的旧车就会退出市场。同样的道理渐渐的一般的旧车也会退出市场，于是这个旧车市场就会只剩下最坏的旧车。这就是坏车排挤好车的逆向选择。另外信息不对称也为经济活动中的欺诈、蒙骗提供了条件，其结果是行业不正之风的滋生和消费者利益的损失，在这些情况下，就需要政府担当起应尽的职责，进行必要的信息梳理和行业监管。我国的质量监督局、消费者协

市场经济条件下的政府职能

会等等都是为了规范市场行为，保护消费者而设立的，弥补了信息不对称给市场带来的低效率。

在市场经济条件下，各个分散的市场主体都是从微观的角度，从局部利益出发，按照市场信号调整微观经济量的资源配置，而不可能洞察和顾及国民经济发展全局，从而就有可能造成整个社会生产的非理性状态，并最终会影响经济发展。因此市场本身无法解决经济发展中的有效需求不足、通货膨胀等问题。英国经济学家凯恩斯运用边际消费倾向、投资边际效率、流动性陷阱三个概念论证了市场经济的自发运行最终会出现有效需求不足，产生生产过剩的经济危机。萨缪尔森也曾经指出“对看不见的手有所了解之后，我们一定不要过分迷恋于市场机制——以为它完美无缺、和谐一致，非人力能望其项背。……作为看不见的手发挥最佳作用的完全竞争状态是极其罕见的，完全竞争的唯一不足之处正如萧伯纳对于基督教所说的那样，只是从来没有被实施过。”⑩个体的理性往往会导致集体的非理性，分散的市场决策往往是有效的但又是无序的，资本主义周期性发作的经济危机就是一个很好的例子。因此在大多数情况下，我们需要政府对经济进行宏观管理。政府管理的手段主要有货币政策、财政政策以及收入政策等等，可以根据经济运行的实际情况采取灵活的政策，保障经济的良好运行。九十年代中期我们面对通货膨胀的形势，采取积极的措施成功实现了“软着陆”；九十年代末，面对有效需求不足的状况，我们采取发行公债、扩大政府支出、降低利率等办法刺激有效需求，实现对经济的成功管理。 市场经济是一个追求效率的经济，但是在追求效率的过程中往往会造成收入差别和收入分配不公平。在完全的市场调节下，由于个人拥有资本和运用资本的能力不一样，必然会造成收入差距的拉大，在优胜劣汰中，一部分人成了成功者，一部分人就成了牺牲品。而且，无论是人力资本还是物质资本，其资本收入都具备“马太效用”的特征，使穷者越穷，富者越富，任其发展下去就会形成两极分化。因此需要政府对个人收入进行再分配，尽量实现社会的公平。“现在又是政府出来干预的时候了，许多穷人和未受教育的人失业、无家可归、生活无望。解决市场问题的最有效的办法是重新规范市场。”11政府应该担当起“经济人道化”的使命，因为市场本身没有办法主要到一切结果的平等和公正。政府收入再分配的主要政策有社会救济、失业救济、最低生活保障等。我国对下岗工人的补助和政策性优惠、城市最低生活保障制度等就是政府运用再分配政策保证社会的公平。

市场经济和传统的计划经济完全不同，政府不能直接参与市场，必须在某些领域“不作为”；但是市场本身不是万能的，市场失灵的领域正是政府职能所在。政府政策可以弥补市场功能的缺陷，强化市场调节的效果。在现代社会的市场经济体制中，完全的自由放任是不足取的，必须将市场调节和政府政策有机结合起来，才能更好的推动经济的发展，和社会进步。我国要建立社会主义市场经济体制，就必须正确、充分的发挥政府的作用，这对于促进市场经济体制的形成和发展和我国的现代化进程都有十分重要的意义。

注释：

①[美] F·J·左德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社1987年版，第43页 ②《马克思恩格斯选集》第四卷，第167页

③《马克思恩格斯选集》第四卷，第167页

④[英]亚当·斯密：《国富论》下卷，商务出版社1974年版，第27页

⑤ 马克思：《资本论》第一卷，第103页

⑥[英]密尔：《论自由》，第102页

⑦[英]霍布斯：《利维坦》，商务印书馆1985年版，第94页。

市场经济条件下的政府职能

⑧ 樊刚：《作为公共机构的政府职能》三联书店1995年11月版，第16页。 ⑨ 陈宪：《市场经济中的政府行为》，立信会计出版社1995年版，第125页。 ⑩ [美] 萨缪尔森：《经济学》（上），中国发展出版社1992年版，第77，78页。 Ⅱ [美]戴维·奥斯本：《改革政府》，上海译文出版社，第266页。

参考书目：

周青：《市场经济下的政府经济职能》 厦门大学出版社

刘瑞：《政府经济管理行为分析》 新华出版社

郭小聪：《政府经济职能与宏观管理》 中山大学出版社

萨缪尔森：《经济学》 中国发展出版社

陈宪：《市场经济中的政府行为》 立信会计出版社

桑玉成：《政府角色》 上海社会科学院出版社