市场经济条件下的政府职能(2)

市场经济条件下的政府职能

在市场经济条件下，微观经济组织，比如企业等的行为政府也不应该过多干涉。企业等经济组织是指以利润最大化为目标，自主经营、自负盈亏的具有一定法律资格的经济组织。企业按照自己对市场的分析，采取经营策略并且对自己的经营策略负责。独自自主，拥有决策权的经济组织是市场发挥作用的必要条件。因为市场对资源的配置，说道底就是价格引导资源流动。只有企业组织自主经营、自负盈亏，价格才能成为敏感的信号。在长期以来，我国的企业和经济组织并非是市场独立的经济实体，而通常是政府的附庸。政府的角色在微观经济组织领域严重错位。在市场经济的竞技场上，政府的角色应该竞技的裁判员，经济组织应该是竞技的运动员。在我国很长时间内，作为运动员的企业等经济组织

消极、被动的做出经济行为，而作为裁判员的政府却直接进入“比赛”；以赢利为目的的企业缺乏自主的行为刺激也缺乏必要的措施去追求最大利润，一直是政府在直接经营企业。这种政企关系长期以来严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立，也严重影响了我国经济的发展。国有企业改革要解决的一个重要问题也政企关系问题，迄今已经取得了重大的进展。

产权清晰的领域，政府也应该尽量少干涉。政府作用空间主要是产权不容易界定，或者市场自身界定不清楚的地方。按照“科斯定理”，只要产权清晰，在交易成本可以忽略不计的条件下，市场的自愿交易总是能够产生最优的结果，达到帕累托最优。市场可以使各种资源配置合理，使行为主体的积极性最大的发挥出来，使资金流向效率最高的地方，使有限的资源发挥最大的效用。因此产权明确界定的领域是市场机制有效作为、大显身手的舞台。所以在产权清晰领域，政府应该尽量少干涉市场活动。当然政府可以进行宏观条调控，但是宏观调控并不是替代市场。现代经济学认为由于政府由于面临着信息不足和信息不真实的困难，政府替代市场直接参与调节经济活动和资源配制，不仅成本极其高，而且结果往往是失败。

在经济活动的一些领域政府不能直接参与，必须不作为。但是市场本身不是万能的，也有市场失败和失灵的领域，在市场失灵的时候就需要政府发挥作用，不管是社会

市场经济条件下的政府职能

主义还是资本主义，市场经济的正常运行离不开政府的宏观调控。通常来讲市场失灵主要有这样几个方面：公共物品、垄断、外部性、信息不对称、有效需求不足、社会公平保障。

市场不能保证公共物品的供给。公共物品是具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指，产品的边际成本特别低，几乎为零。这样增加一个消费者消费该产品并不影响其他消费者，如有线电视服务。在有线电视服务网络基本建成后，增加一个消费者丝毫不影响其他消费者观看有线电视的服务质量，对有线电视供应商而言，增加一个客户，所增加的成本几乎可以忽略不计。非排他性是指，消费者在消费该产品时很难把其他的没有为该产品支付费用的消费者排除在外，比如国防。公民纳税，支持国家建设强有力的国防安全后，那些没有纳税的公民也会享受同样安全的国防服务，没有办法把那些偷逃税款的人排除在国防之外。市场提供的产品的数量和价格主要是靠供求关系。从供给方面看，价格等于生产者边际成本，而公共物品的边际成本几乎是零，这样就使得按照边际成本定价的原则失败。从需求方面看，对公共物品的需求总量是单个消费数量的加总。但是公共物品非排他性的特点，使得每个消费者都不愿意支付费用，只想“搭便车”，这样就很难获得单个消费者真实的需求偏好。这样市场本身就无法提供公共物品。常见的公共物品有教育、国防、环境保护、安全和秩序等。在市场经济条件下，政府的一个重要职能就是提供公共物品。我们国家实行九年制义务教育、推行可持续发展战略等等都是政府履行提供公共物品职能的具体表现。

社会秩序是最重要的公共物品。市场本身无法保证秩序，相反秩序是市场活动的前提。因为市场经济的重要内容就是产品交换，一旦失去社会秩序这个前提，交换就不会发生。在没有秩序的情况下，每个想要得到自己所需物品的个人，都可以或者选择掠夺的方式、或者选择相互交换的方式。掠夺是一种不劳而获的行为，很显然掠夺为自己带来的收益远远大于交换，因此不管其他人的行为选择是怎样的，追求最大利益的个人最佳选择是掠夺而不是交换。每个人都这样选择的话，整个社会就

市场经济条件下的政府职能

会陷入掠夺和防止掠夺的混乱中，“在没有一个共同权力使大家慑服的时候。人们便处于所谓的战争状态之中。这种战争是每一个人对每一个人的战争。因为战争不仅存在于战役或战斗之中，而且也存在于以战斗争夺的意图被人普遍相信的一段时期之中。……正如同恶劣的气候的性质不在于一两阵暴雨，而在于一连许多天中下雨的倾向一样，战争的性质也不在实际的战斗，而在于整个没有和平保障的时期中人们所共知的战斗意图”⑦没有社会秩序和约束机制的保障，人们之间的纠纷和冲突就难以避免。在社会之初，人们之间的某些纠纷和冲突是由社会自身通过当事人或者是一些“民间势力”如“家族势力”来解决的。但是这种依靠私人势力保护自身的权益，不仅很难从根本上解决问题，而且社会成本极高，通常很容易造成很大的不公平⑧。于是政府就应该充当“社会仲裁人”的角色，保障社会公共秩序。因为政府既具有公正性又具有经济成本低的特点，所以政府在充当仲裁人角色后，各种市场行为主体才能最大限度地追求自己的利益和自由。

市场自身无法解决垄断带来的低效率。市场竞争的结果就是优胜劣汰，因此残酷的市场竞争往往造成兼并、破产，资本和技术日益向几个比较好的企业集中，资本和技术集中的结果往往会造成垄断的产生。垄断产生原因还包括最新技术的掌握、专利制度等等。另外某些行业比如电信、铁路等等，这些行业的特点是不变成本很大而边际成本很小，平均成本在很大范围内处于下降阶段，这些行业就容易形成自然垄断。垄断会带来产品数量的减少和价格的上涨。垄断厂商提供的产品数量并不是处于平均成本的最低点，而是可以为它带来最大利润的点，造成社会资源的浪费。而且垄断厂商的产品价格高于产品的边际成本，存在着帕累托改进的可能性。垄断还会“排斥竞争，不仅羁绊市场的发展，降低经济效益，助长不正之风，而且滋生无序和****”⑨不论是什么社会，垄断正如潘多拉魔盒，成为万恶之源。世界上的大多数国家都对经济中的垄断问题十分重视，美国早在1980年就出台了《谢尔曼反托拉斯法》，日本则颁布了《关于禁止垄断及确保公平交易的法律》，德国有《反不正当竞争法》等等。面对垄断带来的低效率，只有依靠政府的权威力量，通过政府制定各种法律、法规对经济活动进行必要的调控，才能维持正当的社会竞争进而维持社会公平有序。

市场经济活动具有外部效用，平抑各种外部性不能由市场本身来完成，必须依靠政府的作用。行为主体在做出行为决策时只是考虑自身的成本和收益，自己的行为决策对他人或者社会造成的影响就是外部性。比如一家造纸工厂在决定自己的生产方式和生产数量时考虑的仅仅是自身的成本和收益，至于自己生产会给周围的环境造成什么样的影响，则完全不考虑。外部性有正的外部性和负的外部性。行为主体的行为对外界产生负面影响的就具有负的外部性，如上述例子中的造纸工厂在生产过程中对环境的污染就是负的外部性。对外界产生正面影响的就是正的外部性，比如我选择在自己的家门口种花， …… 此处隐藏：2624字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……