第三章 城市规划的工作内容和

城市规划课件

第三章 城市规划的工作内容和 编制程序

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一、城市规划的任务 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序 而作的未来空间安排的意志。这种对未来空间发展的安排意图， 在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划，而在更小的 空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。因此，从更 本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为 主导工作对象的空间规划。在实际工作中，城市规划的工作对象 不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在 市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和 村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。所有 这些对未来空间发展不同层面上的规划统称为 “空间规划体系”。 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依 据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常 经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性 手段。

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在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国 民经济计划和城市既定的社舍经济发展战略，确定城 市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项 建设投资的综合部署和全面安排。 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、 有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项 任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意 志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志 的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设 计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化 发展和生态保护的需要。 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居 环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、 社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造 城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会 环境。

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二、城市规划工作的特点及原则 (一)特点

由于生产力和人口的高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及 政治、经济、社会、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域。为了对 城市规划工作的性质有比较确切的了解，必须进一步认识其特点。 1、城市规划是综合性的工作 城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又 相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得 其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方 面的问题 2、城市规划是法治性、政策性很强的工作 城市规划既是城市各

种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活 环境的手段，涉及到国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。 3、城市规划工作具有地方性 4、城市规划是长期性和经常性的工作 5、城市规划具有实践性

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(二)编制城市规划应遵循的原则 1、人工环境与自然环境相和谐的原则 人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种 改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续 下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就 是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保 证。城市规划师必须充分认识到面临的自然生态环境的压力，明 确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。 2、历史环境与未来环境相和谐的原则 保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方 式，促进新技术在城市发展中的应用，城市规划应当注意保护优 秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学 和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和 地方风貌，充分体现城市各自的特色。 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 城市是时代文明的集中体现。城市规划要满足日益增长的城市 居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。 在全球化时代的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不 分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗 教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务， 并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。

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4、综合效益原则 城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市 容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统 筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的 统一。 5、城乡整体协调原则 城市规划应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的 原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应 改革开放需要，促进国民经济持续、稳定、协调发展。 6、安全原则 城市规划应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及 治安、交通管理和人民防空建设等要求，特别是在可能发生强烈 地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措 施，保障城市安全和社会安定。 7、合理用地、节约用地的原则 根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利 用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合

理用地的前提 下，重视节约用地，城市的建设和发展用地尽量利用荒地、劣地， 少占耕地、菜地、园地和林地。

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三、城市规划编制的任务和要求 (一)城市规划编制的层次 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。 在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制 定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、 方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。 根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等城市 可以在总体规划基础上编制分区规划，进一步控制和 确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基 础设施和公共设施的建设。详细规划根据不同的需要、 任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修 建性详细规划两种类型。

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(二) 城市规划纲要的任务和主要内容 1.主要内容 城市规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题， 结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据 当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战 略部署。城市规划纲要经城市人民政府同意后，作为 编制城市规划的依据。主要内容如下： (1)论证城市发展的技术经济依据和发展条件。 (2)拟定城市经济社会发展目标。 (3)论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域 的城镇布局。 (4)论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和 发展方向。

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2.城市总体规划纲要的成果 包括文字说明和必要的示意性图纸。 (a)文字说明：简述城市自然、历史、现 状特点；分析论证城市在区域发展中的地位和 作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约 因素，初步划出城市规划区范围；原则确定规 划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测 人口规模、用地规模；提出城市用地发展方向 和布局的初步方案；对城市能源、水源、交通、 基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要 问题提出原则规划意见；提出制订和实施城市 规划重要措施的意见。

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(b)图纸：区域城镇关系示意图：图纸比例为 1/500,000~1/1000,000,标明相邻城镇位置、行政区划、 重要交通设施、重要工矿和风景名胜 …… 此处隐藏：2448字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……