2012年物业管理师辅导行政管理学基础知识与应用(3)

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(一)市场进入秩序

市场进入秩序包括市场主体和市场客体进入秩序。在社会经济生活中，任何组织和个人，都不具有天然进入市场从事经营的权力，其权力的源泉来自于国家法律和法规。取得权利的依据，在于其权利能力和行为能力的具备程度，而且还必须经过法定的登记注册程序。

因此，市场经营主体进入市场的秩序，实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容。具体包括：(1)登记注册秩序;(2)投资导向秩序;(3)经营范围确认和变更秩序等。

市场客体即商品进入市场秩序。主要包括：(1)社会主义市场经济的商品范畴秩序，如批文就不能成为商品进入市场交换;(2)成为商品进入市场的品质条件秩序;(3)有关禁止走私品进入市场的秩序等。

(二)市场行为秩序

市场行为秩序主要包括：(1)反不正当竞争秩序;(2)禁止垄断行为秩序;(3)经济合同行为秩序;(4)广告行为秩序;(5)工业产权转让秩序;(6)进出口商品购销秩序;(7)反倾销秩序;(8)定价行为秩序;(9)股票证券交易秩序;(10)期货交易秩序;(11)商标行为秩序;(12)商品表示秩序等。

(三)市场结构秩序

市场结构秩序主要包括：(1)制止结构性垄断状态秩序;(2)产业政策秩序;(3)企业集团秩序;(4)企业组织结构秩序等。

(四)市场退出秩序

市场退出秩序包括市场经营主体退出市场和市场客体退出市场两方面秩序规范。市场主体退出市场秩序包括：(1)企业歇业秩序;(2)企业破产秩序;(3)企业产权转让秩序等。市场客体退出市场秩序主要反映在维护市场主体合法权益秩序方面。

(五)影响消费者利益的商品销售秩序

影响消费者利益的商品销售秩序，主要反映在商品的价值和使用价值两个方面。具体包括：(1)商品的功能(指商品达到其设计规定的技术性能)规范秩序;(2)商品的品质规范秩序;(3)商品的计量标准规范秩序;(4)商品的定价规范秩序。

需要指出的是：这里所说的商品不仅包括作为实体的商品，而且也包括技术、信息、知识等无形商品。这里所说的消费者，不仅包括作为商品最终消费者的个人，而且包括购买该商品而用以生产其他商品的生产性消费者以及诸如社会团体组织、政府机关、学校等的群体消费者。这里所说的利益，不仅包括消费者的经济利益，而且还包括人身健康、卫生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，规范影响消费者利益的商品销售秩序就是要求商品生产经营者必须以合适的价格、充足的数量、较好的功能和较高的品质，将商品销售给消费者，以满足消费者的真正需求和全部利益。

(六)维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序

具体包括：(1)工业产权登记注册秩序;(2)工业产权保护秩序;(3)经济合同纠纷调解仲裁秩序;(4)维护企业生产经营合法自主权秩序等。

(七)影响社会公共利益的生产经营秩序

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主要包括：(1)生产经营活动的外部不经济性秩序，如防止环境污染和破坏生态平衡方面的秩序;(2)生产经营活动对社会伦理道德及政治影响规范秩序，如反对和禁止生产经营黄色书刊、净化文化市场环境的规范秩序;(3)生产经营活动对外在空间影响的规范秩序，如规范影响市政交通、影响市容等生产经营场地设置方面的秩序。

(八)影响涉外经济关系的规范秩序

这是一种比较特殊的秩序，它除了应该包括上述具有涉外特性的秩序外，还应包括：

(1)外商来华投资、我国对外投资秩序;(2)维护国家整体利益的外贸规制秩序;(3)保护国内外消费者和生产经营者合法权益的进出口商品检验秩序;(4)涉外金融秩序;(5)涉外经济合同秩序;(6)反走私贩毒秩序等。

五、工商行政管理机关

(一)工商行政管理机关的概念及特点

工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。具有下列基本特性：

1.是国家行政机关。它既区别于国家权力机关、审判机关和检察机关，也区别于其他社会组织。

2.代表国家行使行政管理职能。因此，无论是中央一级还是地方一级的工商行政管理机关，均是行使行政管理职能的国家代表。

3.其行政管理职能范畴是工商行政管理，即代表国家行使对市场经营主体和市场行为实行监督管理的国家经济管理职能。

(二)工商行政管理机关的职责及其权限

各级工商行政管理机关的主要职权内容和范围是有所区别的，但其基本职责、主要职责是共同的。根据1994年经国务院批准的《国家工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》规定，国家工商行政管理局的主要职责有：

其一，研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规，制定、发布工商行政管理的规章、制度。

其二，主管全国工商企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关证照，依法确认其企业法人资格或合法经营地位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。

其三，依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、侵犯消费者权益和其他市场交易违法违章案件。依法或经国务院授权，组织开展全国性的市场监督与行政执法活动。

其四，依法监督管理经济合同，指导合同仲裁机构的工作。

其五，依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，认可商标代理机构并指导工作。依法对商标评审案件做出终局决定或裁定。

其六，监督管理消费品市场、生产资料市场，参与监督管理金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场。参与市场体系的培育、发展，参与论证、规划全国市场布局，开展各类市场登记及统计工作。

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其七，依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，引导个体私营经济健康发展。

其八，依法监督管理广告发布与广告经营活动，指导广告业发展。

其九，完成国务院交办的其他事项。

依据法律、法规和规章以及国务院的授权，工商行政管理机关具有以下管理权限：

1.规章制定和发布权。主要指国家工商行政管理局有权依法或接受立法、行政权力机关委托，制定、发布工商行政管理的规章、制度。

2.登记注册权。工商行政管理机关有权在其管辖范围内，对申请企业和个体工商户、私营企业、外商投资企业进行依法核准登记注册，确认其企业法人地位或合法经营地位，核定其名称，此外，国家工商行政管理局还有权对商标申请实行统一注册。各级工商行政管理机关有权对商品市场进行登记管理，审核其开办条件和管理制度。

3.对市场活动中的违法经营行为的依法确认权。

4.对违法经营行为及其行为者的依法查处权。具体包括依法调查权、检查权、行政处罚权、行政强制执行权等。

5.市场交易场所的经营秩序维护权。

6.工商行政管理法规解释权。

7.要求执法外部协助配合和保护权。

8.对消费者权益的保护权等。

(三)工商行政管理机关行政行为成立的要件及其行为效力

法律要求行政机关采取行政行为时应遵守的条件称为行政行为的成立要件。工商行政管理机关行政行为成立的要件一般包括：

1.必须是在其法定的职权范围内采取的行政措施。这意味着，如果各级工商行政管理机关超越其法定的管 …… 此处隐藏：2875字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……