当前中美关系的基本态势及其问题(2)

第三，在中美关系新的问题领域，双方之间仍未找到有效的破解之道。随着2008年金融危机后中美实力对比的加速变化，中美关系进入了一个新的发展阶段，其中一个突出的特征就是两国间战略竞争加剧，具体表现是在中美间传统四大结构性矛盾（战略互疑、台湾问题、经贸摩擦、人权问题）之外又出现了一些新的问题领域，如海上争端、网络安全等，其中中美邻海上争端最为突出。

中美邻海上争端是在美国实施亚太再平衡战略的大背景下凸显出来的，其中最突出的当属钓鱼岛问题和南海问题。

钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土，被日本非法占有。二战后，钓鱼岛及附属岛屿（以下简称钓鱼岛）本应在雅尔塔体制下归还中国。但因冷战需要在美国单方面主导的旧金山体制下形成钓鱼岛争端。对这一争议，美国长期保持沉默，不愿意得罪中日任何一方。然而，2010年9月钓鱼岛“撞船事件”发生后，包括希拉里在内的美国官员公然声称钓鱼岛适用于《日美安保条约》。2012年以来，日本右翼分子和野田政府上演购岛闹剧，致使中日关系再度紧绷。就在这一敏感时刻，美国的立场和行动不断向日方倾斜，致使中日矛盾不断升级。

南海问题本是南海周边国家围绕相关岛礁归属以及海域划分存在的分歧和

争端。过去的美国历届政府都在这个问题上持不介入态度。2010年7月，希拉

里在东盟地区论坛上突然声称：“在南海自由航行、亚洲海上事务保持开放状态、在南海地区尊重国际法，这些关乎美国利益。”美国正式介入南海问题。在美国的撑腰打气下，一些声索国气焰升高，在此问题上采取了一些更具挑衅性的行动，南海地区波诡云谲。

随着美国介入的不断加深，东海、南海热点同步共振，中国与周边国家民族主义情绪升温，中美战略竞争和对抗明显上升，战略博弈从局部转向全局、从言论转向行动、从心理较劲转向外交争夺。

美国的亚太战略本意是利用小国投棋布子，减轻国内军费开支缩减的压力，通过整合同盟体系，“以最小的代价换取最大的收益”。但该战略也被小国利用实施大国平衡。有的国家有恃无恐，借助“中国威胁”提高对美要价，在热点问题上更加强硬，美国被盟友利益绑架。第三方因素对中美关系的掣肘，使中美在亚太地区陷入了一个恶性博弈的怪圈。

尤其是在最近这些年，南海问题间歇爆发，对中美关系的冲击越来越大，就在习主席访美后不久，美国媒体放出话来，美军计划近期在中国南海人工岛礁12海里巡航，继而成为既成事实。南海问题再度引发关注。在某种程度上南海问题已取代台湾问题成为中美发生军事冲撞的主要诱因。

第四，中美关系是否已演变为“秩序之争”？2014年上海亚信会议和2015年亚投行出现以来，有关“世界秩序之争”已成为中美关系中的重要话题，而且越来越热。一些西方人士断言，中美关于国际秩序之争将成为新世纪地缘政治的首要纷争。

诚然，中美关系已被描绘为“新兴大国”与“守成大国”的关系，然而中美新型大国关系之“新”就在于要打破“崛起国与守成国必然冲突”的历史魔咒。改革开放以来，中国本身的发展表明中国并非现有国际秩序的破坏者，而是建设者、参与者、改革者。诚然，由于角色和身份的差异，中美之间对一些相关问题的认知有不同理解，这些不同理解需要沟通、协调、磨合，甚至发生争执，但这并不意味着双方之间必然走上秩序之争的道路。事实上，这些认知差异也不是当前有关世界秩序方面的核心问题。

目前在世界秩序领域面临的核心问题是世界正在走向失序。无论政治领域还是金融领域，国际合作都在下降。自从冷战结束后，联合国从未解决过任何重大

冲突；2009年哥本哈根世界气候大会只留下酸涩的争议；世界贸易组织自1994年以来从没在重大贸易谈判中达成一致。国际货币基金组织的治理方式严重过时，因而其合法性越来越多地受到质疑；在2008年金融危机中脱颖而出的二十国集团，本有潜力成为国际合作的强大机制，如今似乎已迷失了方向。在各个方面，国家、宗派、商业和其他特殊利益都凌驾于共同利益之上。由于全球化影响和技术扩散等原因，传统的“大规模正规战争”和“小规模非正规战争”正逐步演变成一种战争界限更加模糊、作战样式更趋融合的混合战争。武装冲突数量激增，影响范围从中东蔓延到亚洲其他地区、非洲甚至欧洲。而在这一点上恰恰是中美作为两个举足轻重的大国需要共同面对、相互配合的。2014年底，中美在气候问题上取得的突破，使全球控制气候变化的努力看到了希望。如果这种方法能复制到其他领域，全球治理就有可能展现与现在完全不同的情景。

总之，中美关系是否已演变为“秩序之争”仍是一个开放的问题，最终的结局取决于中美双方在未来的岁月中如何互动。在这个问题上不宜过早做出结论。从理论上讲，主要大国力量对比的变化尤其是力量对比的反转必然会导致世界秩序的变化。然而在历史的演进中，这两者之间往往并不是同步发生的，秩序的变化往往滞后于力量对比的变化，而且有时来得相当的缓慢。例如，早在19世纪90年代，美国经济总量就超过当时的霸主英国，但是确立起以美国为主导的世界秩序则是在50多年之后，而且在这期间几乎所有顺风顺水的事情都让美国赶上了。在两次世界大战中，美国起初都是置身事外，其本土又远离战场，同时与前霸主是血缘上的近亲，又是密切的盟友等等。因此，面对这样一个问题，我们应当保持足够的战略耐心和战略定力，经略致远，不被一时的炒作所迷惑，持久而又审慎地推进自身的利益，同时争取为世界的和平和繁荣做出更大的贡献。

（作者系中国社会科学院美国研究所研究员）

（来源：当代世界）