财政分权、地方政府行为与经济发展(2)

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第四章 公共支出结构

(二)财政分权1.政府间财政关系( 1.政府间财政关系(intergovernmental fiscal 政府间财政关系 relations):中央政府与地方政府之间在公共收 支上的权责关系， 支上的权责关系，处理这种财政关系需要一种制 度安排: 度安排:财政联邦制( 财政联邦制(fiscal federalism):实行联邦制国家采用的一种制 最重要的特点是各成员政府拥有公

共收支的立法权。 度，最重要的特点是各成员政府拥有公共收支的立法权。 财政管理体制( 财政管理体制(Fiscal administration system)也称预算管理 体制，是处理中央和各级地方政府之间财政关系的基本制度， 体制，是处理中央和各级地方政府之间财政关系的基本制度，主 要内容包括确定财政管理的主体和级次、 要内容包括确定财政管理的主体和级次、公共收支的划分原则与 方法、财政管理权限的划分以及财政调节制度和方法。 方法、财政管理权限的划分以及财政调节制度和方法。突出特点 是地方各级政府没有公共收支的立法权。 是地方各级政府没有公共收支的立法权。

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2.分权： 2.分权： 分权一种方法划分为三种形式，即经济分权( 一种方法划分为三种形式，即经济分权(消费者主 )、政治分权 政治决策权下放)和行政分权( 政治分权( 权)、政治分权(政治决策权下放)和行政分权(委 代理关系);另一种方法划分为两种形式， );另一种方法划分为两种形式 托—代理关系);另一种方法划分为两种形式，即行 政分权和财政分权。 政分权和财政分权。 财政分权( 财政分权(Fiscal decentralization)是指征税权和 支出权向下级政府的下放，或者说， 支出权向下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一 定程度的财政自主权： 定程度的财政自主权：支出分权和收入分权

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财政分权的度量衡量指标很多，有地方政府的审批预算权、举债权、征税 权以及公民参与和影响本辖区财政决策的程度等。 最为常用的指标有：地方政府公共支出占国家公共支出的 比重和地方政府公共收入自主权。 地方政府收入自主权：地方政府自身(本级)公共收入占国家收入的比重； 地方政府总公共收入构成，即地方政府自身公共收入(本级)占 地方总公共收入(本级+转移支付)比重 地方政府税收控制指数(index of tax control):是地方政府各税 种收入比重乘以各自权重后的加权平均指数，是反映地方政府税 收自主权的一个重要指标。考察的内容包括地方税种税率、税 基、分税制下收入分割等确定权的划分。2012-3-30 19 第四章 公共支出结构