财政分权、地方政府行为与经济发展

财政分权、 财政分权、地方政府行为与经济发展

财政金融学院 贾俊雪 邮箱： 邮箱：junxuejia@

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第四章 公共支出结构

内容结构

一、问题的提出 二、一个整合分析框架 三、中国财政分权化改革历程 四、中国财政分权化改革影响

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第四章 公共支出结构

一、问题的提出1978年改革开放以来中国经济呈现出如下鲜明 1978年改革开放以来中国经济呈现出如下鲜明 的特点： 的特点： 1. 经济持续快速增长 2. 宏观经济一直处于波动之中 3. 收入分配持续恶化 4. 基础教育等基本公共服务水平低下、发展失 基础教育等基本公共服务水平低下、 衡

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第四章 公共支出结构

1.经济持续快速增长 经济持续快速增长16 14 12 10 8 6 4 2 0 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

人均产出增长率

1978—2008年间我国人均 年间我国人均GDP增长率平均达到 增长率平均达到8.7% 年间我国人均 增长率平均达到

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第四章 公共支出结构

2.宏观经济处于不断波动之中 2.宏观经济处于不断波动之中30 25

20

15

10

5

0 1978 -5 GDP增长率 通货膨胀率 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

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第四章 公共支出结构

3.收入分配持续恶化 3.收入分配持续恶化根据世界银行的报告，我国基尼系数在 世纪 世纪60年代大约 根据世界银行的报告，我国基尼系数在20世纪 年代大约 年代为0.21—0.27,2000年超过 这一 年超过0.4这一 为0.17—0.18,80年代为 ， 年代为 ， 年超过 国际公认的警戒线，并逐年上升， 年已接近0.5。 国际公认的警戒线，并逐年上升，2006年已接近 。 年已接近2 0 D n ity es 0 .3 5 1 0 1 5 2 5

.35

.4

.45 公基基取

.5 kdensity gini1997 kdensity gini2006

.55

kdensity gini1989 kdensity gini2000

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第四章 公共支出结构

4.地方基本公共服务发展严重失衡 4.地方基本公共服务发展严重失衡公公公公公公公公公公(取取取取取) 公公公公公公公公(取取取取取)

8.5

8

7.5

1978

1982

1986

1990

1994 年

1998

2002

2006

2010

6 1978

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

9

1982

1986

1990

1994 年

1998

2002

2006

2010

(a)公共交通基础设施(公路密度) 公共交通基础设施(公路密度)公公公公公公公公(取取取取取)

(b)公共基础教育(师生比) 公共基础教育(师生比)

32 . 1978

33 .

34 .

35 .

36 .

1982

1986

1990

1994 年

1998

2002

2006

2010

(c)公共医疗卫生(万人拥有床位数) 公共医疗卫生(万人拥有床位数)2012-3-30 7 第四章 公共支出结构

表1

我国省份基本公共服务水平与差异公共基础教育服务水平 公共医疗卫生服务水平

公共交通基础设施服务水平

1978-1982 1989-1993 2002-2

006 1980-1984 1989-1993 2002-2006 1980-1984 1989-1993 2002-2006均值 基尼 系数

2446.02 0.461

3192.24 0.509

4702.62 0.331

444.66 0.070

531.14 0.088

558.54 0.101

25.04 0.184

29.67 0.192

28.86 0.178

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这些都与我国财政分权和地方政府有关(1)Qian and Weingast(1997)与Qian and Roland(1998 ) ( ) ( 提出市场保护的联邦主义理论( )提出市场保护的联邦主义理论(the theory of marketpreserving federalism),认为分权化制度安排有助于减 ),认为分权化制度安排有助于减 ), 少地方政府对微观经济部门的干预， 少地方政府对微观经济部门的干预，保持和促进市场化进 程，从而有利于地区经济增长。 从而有利于地区经济增长。 (2)周黎安(2004,2007)详细考察了政治晋升激励对地方 )周黎安(2004,2007) 政府行为进而对经济增长的影响， 政府行为进而对经济增长的影响，认为地方官员的政治晋 升竞争是促进我国经济持续快速增长的一个重要动力， 升竞争是促进我国经济持续快速增长的一个重要动力，但 也带来了地方保护主义、 也带来了地方保护主义、重复建设以及区域间恶性竞争等 一系列负面影响。 一系列负面影响。2012-3-30 9 第四章 公共支出结构

(3)周业安(2003)利用一个博弈模型，指出由于垂直化行政管理架 )周业安( )利用一个博弈模型，构和资源流动性的限制，地方政府在地区竞争中往往会采取保护性、 构和资源流动性的限制，地方政府在地区竞争中往往会采取保护性、 掠夺型策略，从而导致资源配置效率低下，阻碍经济增长。 掠夺型策略，从而导致资源配置效率低下，阻碍经济增长。 (4)乔宝云、范剑勇、冯兴元(2005)则认为我国的财政分权本质上 )乔宝云、范剑勇、冯兴元( ) 是一种中央政府委任制框架，且由于人口流动性的限制， 是一种中央政府委任制框架，且由于人口流动性的限制，致使地方政 府在地区博弈中更多地以经济增长为导向， 府在地区博弈中更多地以经济增长为导向，阻碍了社会福利水平的提 高。 (5)郭庆旺、贾俊雪(2006)通过构建一个博弈模型，指出地方政府 )郭庆旺、贾俊雪( )通过构建一个博弈模型， 在财政利益和政治晋升的双重激励下， 在财政利益和政治晋升的双重激励下，总是有利用违规优惠政策进行 引资的强烈动机，从而对宏观经济稳定造成巨大冲击。 引资的强烈动机，从而对宏观经济稳定造成巨大冲击。 (6)陶然、刘明兴(2007)以1994—2003年间我国270个地级市的面板 )陶然、刘明兴(2007) 1994—2003年间我国270个地级市的面板 年间我国270 数据为基础考察了地方财政支出对

城乡收入差距的影响， 数据为基础考察了地方财政支出对城乡收入差距的影响，得到的结论 是地方财政支出存在着严重的城市偏向，因而加大城乡收入差距。 是地方财政支出存在着严重的城市偏向，因而加大城乡收入差距。

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问题1.如何理解地方政府的行为动机、 1.如何理解地方政府的行为动机、行为模式 如何理解地方政府的行为动机 及其对经济发展的影响 2.如何构建一个整合的分析框架刻画财政分 2.如何构建一个整合的分析框架刻画财政分 权对地方政府的激励和约束及其经济发展 机理以及相关制度约束。 机理以及相关制度约束。

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二、一个整合分析框架(一)地方政府 (二)财政分权 (三)政府间转移支付 (四)财政竞争 (五)政府治理结构 (六)分析框架

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(一)地方政府1.地方政府的目标 1.地方政府的目标一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化 社会福利最大化( (1)一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化( 传统公共经济学理论， 传统公共经济学理论， Musgrave ,1969) ) (2)另一观点认为政府为自利性主体，追求自身利益最大化(公 )另一观点认为政府为自利性主体，追求自身利益最大化( 共选择理论， 共选择理论，Brennan and Buchanan,1980) ) 文献： 文 …… 此处隐藏：3540字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……