电子政务工程项目绩效评估_体系与方法_杨道玲(2)

系统应用效益（16分）

降低办理成本（4分）提高行政效率（4分）立项规范性（2分）

项目立项管理（5分）

绩效目标明确性（3分）项目招标合规性（2分）项目监理合规性（2分）项目验收合规性（2分）系统使用管理（2分）系统运维管理（2分）系统安全管理（3分）资金使用合规性（2分）

项目资金管理（7分）

成本节约率（3分）运维资金稳定性（2分）

指标解释

项目实际产出数与计划产出数的比例，用以反映项目产出目标的实现程度

项目实际提前完成时间与计划完成时间的比例，用以反映项目产出时效目标的实现程度

依据项目验收意见的整改完成情况比例，用以反映项目建设的完善程度

所建成的系统界面和功能操作设置是否可用

系统界面和功能模块设计友好、合理、美观，便于使用系统的性能稳定情况，通过系统出错率来反映

目标用户群体对该系统的使用比例，用以反映用户对系统的使用程度

系统对政务业务支撑的广度系统对政务业务办理流程支撑的深度

本系统与部门内部其他系统的共享协同情况，用以反映系统的内部共享协同能力

本系统与其他外部部门的业务系统的共享协同情况，用以反映系统的跨部门共享协同能力

系统对促进内部业务流程优化重组的作用是否明显系统对促进降低业务办理成本的作用是否明显系统对促进提高业务行政效果的作用是否明显

项目申请、设立是否符合相关要求,用以考察项目立项的规范情况项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，项目绩效目标是否清晰、细化、可衡量，用以考察项目建设目标是否明确

是否按照项目招标采购有关规定执行是否按照项目监理有关规定执行是否按照规定组织验收并出具验收报告是否有系统使用管理的有关手册和用户培训

运维管理制度、组织机构、人员是否符合要求且有效运作考察系统的安全保障能力

资金使用是否符合有关资金管理文件要求

完成项目的实际成本与项目招标金额相比的节约比例，用以反映项目的成本节约程度运维资金投入是否稳定

产出（13分）

效果（62分）

系统的经济社会效益（4分)系统运行对增加经济社会效益的作用是否明显

建设过程管理（6分）

管理（25分）

使用和运行管理

（7分）

注：每一项三级指标还应有详细的计算公式和评分细则，本文限于篇幅，不再展开。

第四，结果分析。该阶段需要完成的工作有：①根据参评项目评分情况，完成参评项目绩效评估分报告。报告要逐一分析每个参评项目在每一个指标上的得分情

况、成绩与问题，并提出改进意见和建议；②在参评项目分报告的基础上，汇总完成地区参评电子政务工程项目绩效评估总报告；③全面总结评估工作经验，研究分

32电子政务 E-GOVERNMENT 2014年第5期（总第137期）

杨道玲·电子政务工程项目绩效评估：体系与方法

析存在的问题，提出下一步继续开展评估工作的思路与建议。

具体实施流程如图2所示。

据进行核查，并梳理出现场核实的重点和问题。

⒉现场核实方法

首先由项目建设单位简要介绍项目建设和系统使用情况，并按照指标要求汇报数据填报情况。然后专家组根据汇报内容，结合前期对填报问卷和相关材料的比对梳理结果，提出质询，项目建设单位逐一举证和演示来进行回复。各专家分别结合问卷填报和现场质询核实的情况，对各项指标进行初步评分，并在评分表上签字确认。

⒊综合评分方法

全部参评项目初步评分结束以后，对每一位专家的打分情况进行汇总，召开专家组内部会议，对所有参评项目按照指标逐一进行讨论，对个别评分差异较大的指标，由各位专家充分阐述意见后，由专家组组长结合专家意见确定最终得分（一般采取专家加权平均法计算最终得分），最后汇总得出参评项目的总分。

五、应用案例：基于H省的实践

（一）评估实施情况

为进一步加强电子政务工程项目管理，提高电子政务系统应用成效，H省2013年正式启动全省电子政务工程项目绩效评估。受H省工业和信息化厅委托，国家信

图2　评估工作具体实施流程

息中心成立专项课题组开展该省电子政务工程项目绩效评估工作。按照前文提出的指标体系和评估方法流程，

（二）关键方法说明⒈数据采集方法

指标基础数据采集首先采取调查问卷法，各参评单位按期填报调查问卷，通过比对和梳理参评项目建设单位在提交问卷的同时所报送的立项审批文件（含经审批的项目需求说明书、项目建设合同等）和项目验收文件复印件或扫描件等证明材料，对调查问卷中的合规性数

圆满完成了评估工作任务。

根据参评电子政务工程项目绩效评估得分情况，结合H省电子政务工程项目建设现状，将绩效得分分为“优秀”（90分以上）、“良好”（75－90分）和“及格”（60－75分）三个等级。本次参评的12个项目中，“优秀”等级2个，占比16.67%；“良好”等级8个，占比66.66%；“及格”等级2个，占比16.67%。

电子政务 E-GOVERNMENT 2014年第5期（总第137期）

33

杨道玲·电子政务工程项目绩效评估：体系与方法

参评的12个电子政务工程项目绩效评估平均得分为82.58分，总体处于“良好”等级。其中，参评项目管理绩效、产出绩效、效果绩效得分率分别为83.36%、77.69%、82.16%。总体上看，管理绩效和效果绩效表现较好，得分率均高于80%，这与参评绩效总体处于良好等级是一致的。产出绩效得分率则相对较低，需要进一步改善。课题组针对每一个参评项目分别出具了评估分析报告，并对该项目的指标得分情况、主要成效、问题及改进建议进行了详细说明。

（二）实践经验

本次绩效评估工作组织有序、实施高效，在较短的时间内高质量地完成了评估任务，并验证了上文提出的指标体系和方法流程，有以下几点工作经验值得总结推广：

第一，建立了统筹协调、分工明确的组织体系和工作机制。本次评估工作是在H省工信厅的领导下，由H省信息中心组织实施的，国家信息中心课题组作为第三方负责具体执行工作，各参评部门高度重视、全力配合，指派一名熟悉电子政务系统建设工作的同志担任填报员，负责调查报告的填报和联络等工作，整个流程配合默契。

第二，开展了动员培训，充分调动参评各方的积极性。为组织好评估工作，H省工信厅发布了《关于开展2013年H省电子政务工程项目绩效评估工作的函》，召集各参评项目单位有关人员参加培训，提高了参评部门对绩效评估工作的认识，确保了较高的数据填报质量，为评估结果客观真实奠定了坚实基础。

第三，形成了一套比较科学合理的指标体系。本次绩效评估指标设计充分借鉴了国内外电子政务工程项目绩效评估指标体系，同时结合H省特色和电子政务项目发展现状，是一套既能客观反映项目建设绩效，又能

引导项目健康发展的核心指标体系。专家评审组一致认为，该指标体系“具有较强的科学性、合理性和可操作性”。

第四，探索了一套操作性较强的评估方法流程。为了保证评估过程的客观性，工作组建立了一整套包括数据采集、现场核实与评分在内的评估工作方法流程。实践结果证明，这样的评估方法和流程总体上具有较强的可操作性。

（三）问题及下一步改进重点

同时，通过实践也发现两个方面的问题。一是评估对象选取还需进一步细化，由于参评项目的类别不一，造成评估标准不宜把握、评 …… 此处隐藏：2804字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……