电子政务工程项目绩效评估_体系与方法_杨道玲

28电子政务 E-GOVERNMENT 2014年第5期（总第137期）

专题报告

电子政务工程项目绩效评估：体系与方法

杨道玲

国家信息中心信息化研究部　北京　100045

摘　要:电子政务工程项目绩效评估是加强电子政务工程项目管理的重要手段。本文介绍了评估对象的选择标准及评估目

标、原则，提出了基于“产出—效果—管理”三层次模型的评估指标体系，形成了一套较为可行的工作流程和评估方法，并在H省工程项目绩效评估实践中进行了验证和完善。

关键词：电子政务；工程项目；绩效评估；项目管理

一、研究背景与意义

2002年，国家信息化领导小组决定“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。十余年来，中国各级政府电子政务工程项目建设累计投入数千亿，花费巨资投入的电子政务工程项目能否真正取得预期成效，已成为政府和社会各界普遍关心的问题。绩效评估是指导电子政务健康发展的有效指挥棒，国内外学者在这一领域做了较为深入的研究。

从理论层面看，国外学者在电子政务工程项目绩效评估领域的研究主要集中在三个方面：第一，成因和对策，强调电子政务工程项目绩效评估的重要性[1-2]，分析电子政务工程项目绩效评估面临的挑战及对策[3]；第二，评估框架，采取事后评估方式建立电子政务工程项目绩效评估框架[4-5]；第三，评估指标体系，从经济、质量、用户、影响力等方面构建指标体系[6]。相比较而言，国内研究总体上还处于起步和探索阶段，主要集中在三个方面：第一，现状、问题及对策研究，探讨电子政务工程项目绩效评估的影响因素[7]，分析电子政务工程项目绩效评估面临的问题并提出相应对策[8]，设计

收稿日期：2014-03-20

电子政务项目评估管理软件[9]；第二，绩效评估模型研究，尝试构建电子政务项目绩效管理的基本模型[10]；第三，绩效指标体系和方法研究，提出电子政务工程项目绩效评估的概念框架[11-12]，基于项目立项、项目成熟度、项目审计、项目层次等某一方面来进行指标体系构建，提出神经网络综合评估方法、层次分析法、模糊层次分析法、德尔菲法、粗糙集法、数据包络分析法等评估方法[13-14]。

从实践角度看，强调服务效果已成为国外电子政务项目评估的主导趋势。如加拿大政府提出了“以结果为基础”的项目绩效评估体系。美国政府在2002年推出了电子政务绩效参考模型（PRM）之后，最近又从用户参与度、使用度和用户满意度三个方面重新设计了评估指标。而在国内，当前中国电子政务评估还主要集中在面向部门或地区的电子政务综合性评估以及政府网站绩效评估，电子政务工程项目绩效评估的实践相对较少，现实中往往是以项目验收取代后评价和绩效评估。除海南等少数地方信息化主管部门尝试进行了项目绩效评估外，国家主管部门尚未形成较为成熟的项目绩效评估指南或方法。

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管理学大师彼得·德鲁克指出：“不能衡量则无法管理。”电子政务工程项目绩效评估体系的缺失，使中国电子政务建设在评估监控环节上相对薄弱，进而使整个管理过程实际上处于一种无有效监督的状态。这种情况导致各级政府在连续几年的巨额投入后，难以说清电子政务建设究竟是否达到了预期效果。对此，国家有关主管部门已经开始意识到开展绩效评估的紧迫性，《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》指出：“有关部门要抓紧研究制定国家政务信息化工程效能评估指标体系，在项目验收阶段和投入运行后对工程项目进行效能评估，评估结果作为项目验收和后续项目建设立项的重要参考。”《国家电子政务“十二五”规划》指出：“国家电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期……加强对规划执行情况的监测、评估、督导和工程项目动态跟踪及实施效果评估。”因此，开展电子政务工程项目绩效评估研究，既是电子政务理论研究的重要课题，更是落实有关政策文件要求、解决工程项目管理实践难题的迫切需要。

工程项目绩效评估指标体系，以及行之有效的方式和方法；三是通过开展绩效评估，探索建立跟踪评估电子政务项目绩效的长效机制，切实提高电子政务项目建设的实效。

根据上述目标，评估工作在实施过程中应把握如下原则：第一，加强领导，统筹协调。地方信息化主管部门作为绩效评估工作的领导单位，有效进行组织协调，强化评估工作的全过程管理，充分发挥参评项目单位的积极性、主动性，做到统一组织、统一思想、统一标准、统筹推进。第二，客观公正，科学透明。坚持定性评估和定量评估相结合、主观评估和客观评估相结合，充分发挥评估指标的导向作用，积极探索政府主导、第三方专业机构执行、专家组参与的评估模式，增强评估方法和评估过程的透明度，保证评估结果的科学性、合理性、客观性和公正性。第三，持续改进，逐步完善。电子政务工程项目绩效评估是一个不断改进和逐渐完善的过程，要继续深化对电子政务工程项目绩效评估体系的实践检验，不断优化评估体系，完善实施方案，调整评估方法，健全评估保障措施，加强评估工作的制度化、规范化和标准化建设，实现评估机制的自我完善和

二、评估范围、目标与原则

作为对电子政务工程项目建成之后的成效进行的“后评价”，为保证评估结果的客观性，参评电子政务工程项目的确定需具备如下几个条件：第一，应是地方财政投资建设或中央转移支付建设的电子政务工程项目；第二，应是建成并完成验收的项目，在建项目不纳入评估范围；第三，为确保应用效果评估的客观性，项目验收后应有一年以上的应用期。

开展电子政务工程项目绩效评估，主要为达到三个目的：一是摸清重大电子政务项目建设现状，为电子政务主管部门科学决策提供参考；二是形成一套电子政务

良性循环。

三、评估模型与指标体系设计

绩效评估重点关注三个方面的问题：一是项目是否按要求完成相关建设任务；二是建成后的应用效果如何；三是该项目是否具有可持续应用发展能力，即分别对应产出、效果和管理三大评估模块（参见图1）。

围绕这三个评估模块设置项目产出、效果、管理三个一级指标，相应设置11个二级和26个三级指标。

项目产出绩效主要从项目建设功能目标角度综合反映项目建设目标的完成程度。重点考察项目预期的功能

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管理及资金管理等4个二级指标。其中，项目立项管理考察立项规范性和绩效目标明确性；建设过程管理重点考察项目招投标采购、监理和验收等三个环节的合规性；使用和运行管理主要考察系统使用、运维和安全管理的合规性；资金管理主要考察资金使用合规性、资金节约情况及运维资金投入情况。具体指标体系及权重设置如表1所示。

图1　绩效评估模块

四、评估工作流程及方法

（一）工作流程

电子政务工程项目绩效评估工作的一般流程分为四个阶段。

第一，设计指标体系和调查问卷。该阶段需要完成的工作有：①开展评估前的调研摸底工作，充分了解本地区电子政务项目建设的基本情况；②根据指标框架，设计适应本地电子政务实际的指标体系，并依据指标体系设计评估调查问卷；③组织由信息化主管部门、研究机构、参评 …… 此处隐藏：2649字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……