战略性新兴产业(3)

年来，很多地区的产业发展，并未结合自身实际情况深入研究国家政策，常常一哄而上，盲目发展，结果造成大量资源的重复投入和浪费。同时，很多地区在承接国际产业转移的过程中，只是徘徊在中下游低端环节上，这样根本不能真正支撑国内相关产业的发展。”

王缉慈举了一些例子。她说，国内很多地区都在发展太阳能光伏等新能源产业，但实际情况是，该产业的高端技术目前还掌握在发达国家手中。同样的情况还有我国的ＬＥＤ全彩显示屏，虽然我国在这一领域已经占据全球最大生产国的位次，但也未真正掌握核心技术。

王缉慈说，由此看来，当前我国要重点发展的战略性新兴产业必须做好聚集高端人才、深入研究、长期投入的准备，要在研发环节占领高端核心技术。即使某些国家高新区暂时没有足够的实力挑战高端产业，而必须从产业链的中低端做起，也要选择那些耗能低、无污染的产业环节来进入和发展。

“国家发展战略性新兴产业涉及我国的经济安全和政治安全，国家高新区要勇于承担责任，加强学科研究，必须把产学研拧成一股绳，持续长期积累，集中力量，掌握关键技术。”王缉慈强调。

发展战略性新兴产业，高新区最具优势。由于建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套创业创新和产业培育体系，高新区将成为我国新兴产业发展的肥沃“土壤”。天津滨海高新区具备科技资源、政策等发展战略性新兴产业的雄厚基础。

天津滨海高新区始终坚持依靠科技发展经济。多年来，天津滨海高新区充分利用科技、人才、区位、产业等优势，搭建创新平台，聚集创新资源，不断增强自主创新能力和核心竞争力。截至目前，天津滨海高新区拥有各类研发机构９９个，其中，国家级企业技术中心８家，占天津市的５０％；市级企业技术中心５８家，企业研发投入占ＧＤＰ比重达到８％，企业每年承担的包括国家科技重大专项、国家８６３计划、天津市科技创新等在内的各类重大科技项目２００项以上，天津市５１％的重大高新技术产业化项目在高新区成功实施。

“高新区最大的竞争力，就是依靠充满活力的创新理念不断完善创新环境，丰富创新资源。只有我们的主导产业和优势企业坚持自主创新，顺应世界科技创新潮流，我们的发展才会是内生型的发展，领航区的概念才能做实。”天津滨海高新区管委会主任赵海山如是说。

我国具备发展战略性新兴产业的较好产业基础和资源条件，在中央作出发展战略性新兴产业的重大决策后，相关部委、地方政府积极行动，发展规划、资金投入、扶持机制等政策环境不断优化，在许多关键领域与发达国家的技术差距正在日益缩小，高新区作为新兴产业载体功能日趋完备，已经具备了加快发展战略性新兴产业的基本要素和条件。

一、新兴产业发展的政策环境不断优化

新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持，是促使它们快速发展的重要条件。国际金融危机发生以来，中央多次明确提出要发展战略性新兴产业，抢占新兴产业的制高点。相关部门抓紧落实具体发展措施，战略性新兴产业发展的政策环境正在不断优化。

１．国家已将新兴产业确定为未来的发展重点

２００９年９月２２日至２３日，温家宝总理连续主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会，约请４７名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人，就新能源等七个产业的发展提出意见和建议，在随后公布的会议公告中，该七大产业被表述为“战略性新兴产业”。之后，在１１月２３日召开的首都科技界大会上，温家宝总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，进一步指出了中国战略性新兴产业的选择标准和方向，对上述七大产业作出更为具体的解释，同时对海洋、空间和地球深部资源的利用问题也提出了独到深刻的见解。这些表述共同构成了未来我国新兴战略性产业发展的科技攻关路线图。紧接着，部署２０１０年经济工作的中央经济工作会议明确指出，我国要重点发展战略性新兴产业，要提高自主创新能力，特别是要加快培育战略性新兴产业。

２．相关部委积极酝酿具体扶持政策

在中央作出发展新兴产业的重大战略决策后，国家发改委、科技部等相关部委迅速行动，开始酝酿具体发展措施。具体包括以下几个方面：

首先，加强规划引导。由发改委等部委组成的战略性新兴产业发展思路研究协调小组已经开始着手编制《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定（代拟稿）》和《战略性新兴产业发展规划》。与此同时，国家发改委已经确定，在“十二五”规划编制中，将新兴战略性产业的编制作为重点，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。工信部表示，将结合工信部对“十二五”工业和信息化体系的总体考虑，对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带及移动通信、新能

源汽车、航空、海洋工程装备、卫星及应用等，积极引导和扶持相关产业发展。此外，一些重要专项规划已经开始先行启动，如国家能源局表示，此前酝酿已久的新能源振兴规划或将经过调整纳入到新的战略性产业规划一并出台，目前正在制定新兴能源产业发展规划和调整核电中长期发展规划。由国家发改委资源节约和环境保护司牵头的《节能与环保产业发展规划》正在征集各部委意见中。

其次，加大资金投入。财政部表示将加强对战略新兴产业的资金支持，加大支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度。２０１０年中央预算安排的节能减排专项资金达到５００亿元，比上一年增加２００亿元，安排可再生能源发展专项资金１０９亿元，比上年增加了３０亿元，加上可再生能源电价附加收入１００亿元，中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排７０９亿元。２００９年财政部、国家发改委和７个省市共同创立了２０支创业投资基金，其使用方向多在航空航天、生物产业、新的电子信息技术等新兴产业。目前国家发改委正在组织推出新兴产业投资基金，使得产业基金可以通过多种渠道筹措资金，这个方法能够发挥较大的杠杆效应，吸引大量民间资本，将资金投入到需要大力发展的新兴产业。为期１０年的清洁能源计划已经起草完毕，根据该计划，到２０２０年在我国总的能源消费结构中，清洁能源将占到１５％。为了实现这一目标，政府将投资数十亿元，用于建设核电站、风电场、太阳能工厂，以及可再生能源技术的研发等方面。

再其次，实施重大专项。掌握核心技术是发展战略性新兴产业的关键，国家发改委及有关部门今年将在部分战略性新兴产业领域启动实施一批带动作用强、市场前景好的重大工程和专项。财政部将及时安排专项资金，促进战略性新兴产业自主创新，保证１６个重大科技专项顺利实施。工信部将加快重点领域技术创新和产业化进程，结合重点产业技术改造和重大科技专项，着力突破一批制约产业发展的核心关键技术，加快推进大飞机、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ新一代移动通信、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程。科技部将以增强核心竞争力为目标，把与转变发展方式密切相关的领域，比如低碳技术、新能源技术、动力电池、互联网、智能电网等一些领域，作为优先发展的技术领域。

最后，创新扶持机制。在加大投入的同时，财政部还将积极运作新的机制，将资金安排与节能减排的亮点挂钩，多 …… 此处隐藏：3024字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……