国家陕甘宁老区规划(2)

带，发展条件相似，资源禀赋相当，历史文化同源，具有光荣的红色革命传统，区域共性大于区域差异，具有良好的区域融合基础，便于形成区域规模经济优势。

第三节 发展机遇

全面建设小康社会机遇。到2020年全国要基本实现全面小康社会目标，客观上要求老区加快发展，尽快改变贫穷落后面貌，与全国人民一道致富奔小康。随着国家综合实力显著提高，国家将更加重视老少边穷地区发展，更有条件加大对老区扶持的力度。

西部大开发深入推进机遇。西部大开发战略实施十年来，西部地区发展基础得到了大幅提升。随着《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》的贯彻落实，国家将继续加大对西部的投入和倾斜，并更加注重区域差异性，提高支持的针对性，推动西部实现跨越式发展。

新阶段扩大内需机遇。我国正处于重化工业发展阶段，人均GDP已超过3500美元，受城市化加速和居民消费结构升级两大因素支撑，能源需求将呈现快速增长趋势，内需拉动的强大动力将给老区带来难得的发展机遇。

承接产业机遇。国际国内产业梯度转移态势不减，区域经济间互动日益增强，老区立足自身资源，具有承接提高载能产业的空间，具有增进西北经济圈之间的分工合作、增强对西部经济发展的辐射作用的现实可能。

深入实践新发展理念机遇。全球气候变化问题凸显，低碳经济时代来临，节能减排任务艰巨。在科学发展观指导下，我国做出到2020年单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%的承诺，必须加快创新

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发展模式，推进发展方式实质性转变，对老区探索新的发展道路具有强大推动作用。

第四节 战略意义

老区同属国家扶持的重点贫困区，同为生态环境脆弱区，同处鄂尔多斯盆地能源资源富集区，面临相同的问题，具备相似的开发条件，发展总体滞后但前景广阔。加快推进陕甘宁革命老区发展，将有利于推进我国资源富集与生态脆弱并存区域发展模式创新，走出一条可持续发展道路；有利于增强国家能源安全保障能力，更好地满足全国工业化、城镇化及人民生活水平不断提高对能源的需求；有利于弘扬我党心系老区、重历史、讲情谊，全心全意为人民服务的精神；有利于落实“两个大局”战略思想，深入推进西部大开发战略决策，促进区域协调发展；有利于富民兴区，加快改变老区落后面貌和提高人民生活水平，全面推进小康社会建设。

第二章 总体思路

推进老区加快发展，必须按照科学发展观和全面建设小康社会的目标要求，明确老区发展的指导思想和原则，找准功能定位，确定发展目标，创新发展模式，提升发展水平，努力实现可持续发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发扬延安精神和优良革命传统，以富民和改善民生为主线，以改革开放为根本动力，以统筹兼顾为基本方法，以体制机制创新为根本保障，着力推进基本公共服务均

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等化，着力破解交通水利瓶颈，着力加大党和国家的支持，着力加强资源开发中的生态环境保护，推进陕甘宁革命老区资源开发、生态保护与经济社会协调发展，让老区在新时期焕发新的活力，努力实现全面建设小康社会宏伟目标。

第二节 基本原则

——坚持以人为本，立足利民富民。以利民富民为根本出发点，着力加快发展，着力改善民生，使老区人民共享改革发展成果，共赴小康。

——坚持创新发展模式，推进可持续发展。坚持摒弃先污染后治理的老路，推动发展模式创新，走资源开发与生态改善同步实现的新道路，实现区域可持续发展。

——坚持统筹兼顾，鼓励因地制宜。既要注重整体与局部，城市与农村、人与自然、经济与社会发展相协调，又要尊重地区差别，发挥自身特点和优势，扬长避短，因地制宜。

——坚持自力更生，注重国家支持。既要充分发挥地方的积极性和创造性，不断提升老区自我发展能力，又要加大中央支持力度坚持多予、少取、放活。

——坚持开发合作实现互利共赢。加强老区内部协作，积极参与国内外区域分工，促进优势互补、内外联动，提高开放合作水平和质量，实现互利共赢。

第三节 战略定位

充分发挥老区资源优势和后发优势，在我国资源富集与生态脆弱、人民贫困并存的区域，推进发展模式创新，实现两个根本转变即从因资源开发引致生态环境破坏，向以资源开发促进生态环境改善转变；从资

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源富集与经济社会发展落后并存，向资源开发与人民致富同步实现转变，建设国家资源开发、生态保护、经济社会协调发展示范区。

——国家重点能源基地，大型煤电、能源化工基地。立足能源资源优势，显著提升资源就地转化能力，建设国家重点能源基地，打造国家节水型能源化工基地、大型煤电和西电东送基地，保障国家能源安全。

——全国特色农业发展示范区。立足自然地理特性，做强区域特色农产品，加大新型绿色农产品的培育和推广，大力发展节水、高效和有机农业，创新农业生产组织模式，完善农产品加工生产和流通体系，加快农民致富步伐。

——西北综合生态治理示范区。推进黄土高原水土保持、风沙治理和水生态保护综合治理战略。积极探索资源开发新模式，形成资源开发与生态保护良性互动的局面，推动区域生态环境不断改善。

——全国红色革命文化产业开发示范区。积极塑造优质老区红色旅游品牌，打造精品旅游线路，树立爱国主义教育基地典范，逐步形成多位一体的红色文化及产业集群，成为老区人民就业和致富的重要支撑。

——全国节水型社会示范区。坚持节约优先、立足挖潜、合理使用优化结构，改革体制、创新机制，充分发挥科技支撑作用，开源与节流并举，实施水生态保护战略，推进节水型农业、工业和城市建设，全面建设节水型社会。 …… 此处隐藏：499字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……