国家陕甘宁老区规划

陕甘宁革命老区振兴规划

（初稿）

国家发展改革委西部开发司 国务院发展研究中心宏观部 二〇一三年七月二十八日

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前 言

陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）的前身是西北革命根据地，由陕甘宁边和陕北两块革命根据地发展合并而成，是中国共产党在土地革命战争时期创建，并坚持到全面抗日战争爆发，在反围剿中全国“硕果仅存”的红色革命根据地。它既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，又是进行全民族抗日战争的出发点，在抗日战争和解放战争时期都是中国革命的大本营。老区和老区人民曾为民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。新中国已成立61周年，国家综合实力大幅提升，但老区发展至今明显滞后，人民生活总体贫困，加快老区振兴与发展成为下一步实施西部大开发的战略重点之一。

本规划以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域内在经济联系和协调发展要求，规划范围确定为：陕西省的延安、榆林、铜川、甘肃省的庆阳、平凉，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫，以及陕西渭南富平县，甘肃白银会宁县，宁夏银川武灵市，包括8个地级市和3个县（市），面积为18.6万平方公里，2009年末总人口1707万。

本规划依据党的十七大精神和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济 平稳较快发展的意见》编制，规划期为2010-2020年

规划范围共辖61个县（市/区），具体包括：府谷、神木、佳县、米脂、横山、子洲、绥德、吴堡、清漳、靖边、定边、榆阳区：子长、延川、延长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、宜川、黄龙、富 县、洛川、黄陵、宝塔区；宜君、耀州、王益区、新区、印台区；富平；华池、合水、环县、庆城、宁县、正宁、镇原、西峰区：泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁、崆峒区：会宁：盐池、同心、青铜峡、红寺堡区、利通区；灵武：中宁、海原、沙坡头区；彭阳、西吉、隆德、泾源、原州区。

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第一章 发展背景

建国特别是改革开放以来，老区人民艰苦创业，经济社会发展取得长足进步，但总体发展滞后、水平偏低状况没有根本改变。随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程进一步推进，老区发展面临新的机遇和挑战。

第一节

发展进步明显，但水平总体偏低。新世纪，在全国经济高速增长的大背景下，老区人民奋力拼搏，2009年地区生产总值较2000年实际增长了4.2倍。特别是2005年以来，老区呈现加速发展态势，工业化、城镇化加快推进，经济社会发展取得长足进步，但由于底子差、基数低，总体发展依然滞后，贫困问题突出。老区占全国国土面积的2%，占全国总人口的1.2%,但GDP为全国平均水平的76%,人均财政支出为全国平均水平的69%。自我发展能力不足，贫困区集中连片，绝对贫困人口比例高，老区61个县中有33个县属于国家级贫困县，属于国家扶贫的重点集中连片区域。

基础设施有所改善，但瓶颈问题依然突出。实施西部大开发战略以来，老区基础设施投入大幅增加。2009年底公路总里程达到8万公里，等级公路所占比重和乡镇公路通畅率都有所提高；水利、电力、通信等一批重大工程项目相继建成。但老区地处三省（区）边陲，为经济社会发展洼地，经济联系向西安、兰州和银川发散，路网密度低于三省区平均水平，交通、水利、市政等基础设施整体落后，经济发展必需的物流、

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发展特点

人流、信息流受阻，成为制约老区加快发展的主要瓶颈。

优势产业初具雏形，但发展粗放、结构单一。依托自身资源禀赋特点，能源、化工产业已逐步成为地方经济的主要支撑，特色农业和红色旅游成为人民增收的重要渠道，老区优势产业正在逐渐形成，为进一步规模化、一体化发展奠定了基础。但老区仍属于能源开展带动型发展模式，工业主要依托能源资源的简单开采，产业价值链短，就地转化率低，资源浪费问题比较明显。产业结构二产独大，二产比重比全国平均高出21.4个百分点。重工业比重高，关联产业发展滞后，服务业及民营经济弱小，经济发展极易受宏观周期波动冲击。

水资源匮乏，生态环境整体脆弱。老区地处黄土高原核心地带，土质疏松，植被稀少，地形破碎，坡陡沟深，是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区。老区属于典型的西部干旱区，年降雨量200-500毫米，降水少，蒸发大，人均水资源总量仅为311立方米，占全国平均水平的15%，水资源匮乏成为约束地方发展的重要因素。虽然经过多年奋战，水土保持、水源涵养和退耕还林（草）等工程成效初显，老区生态环境恶化态势得到一定遏制，但生态整体脆弱依然是老区经济社会发展面临的最大挑战。

公共服务供给不足，人民生活水平偏低。老区人均教育、卫生、社保与就业几项财政支出为全国平均水平的89%，而且历史欠帐多，服务成本高，公共服务供给明显不足，“上学难、行路难、吃水难、就医难”等问题没有得到根本解决。2009年老区城镇化率仅为34.7%，比全国平均水平低11.9个百分点。农业人口多、生产方式落后，产业化水平低，以城带乡、以工促农能力总体不足，城乡居民增收致富渠道狭窄。城镇

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居民人均可支配收入为13208元，农村人均纯收入为3481元，低于西部平均水平，仅为全国平均水平的77%和68%，而且内部差距还在不断拉大，人民生活总体贫困。

第二节 发展优势

政治影响深远。在中国近代革命史上，陕甘宁革命老区地位特殊，不可替代。这里是中国民主政治和社会主义法治的发源地，是伟大的延安精神的诞生地。我党在这里积累的治党、治政、治军和经济、文化建设方面的宝贵经验，为后来建设新中国奠定了重要基础。下大力气支持老区发展，是全党和全国人民的责任和义务，这也必将成为推动老区发展的强大动力。

能源资源富集。鄂尔多斯盆地能源资源大部分集中在陕甘宁革命老区范围，煤炭、石油、天然气、岩盐、水泥灰岩等矿产资源十分丰富。榆林、庆阳的油气当量分别位列全国地级市第一和第二，长庆油田石油产量年均增速全国第一，是我国陆上已探明唯一能接替大庆的油田。老区能源资源总体刚刚步入大规模开采阶段，就地转化能力和调出能力潜力巨大，发展空间十分广阔。

文化积淀厚重。该区域历史悠久，文化灿烂，是中华文明的重要发祥地之一，是“人文初祖”轩辕黄帝的陵寝和周先祖教民稼穑之地，是雄浑的黄土黄河文化、边陲文化和伊斯兰文化交融发展之地。刺绣、剪纸、皮影、道情、信天游、腰鼓等丰富的民间文化在此积存。文化资源特色突出，不可复制、弥足珍贵。

区域共性明显。老区各市县同处黄土高原，同属鄂尔多斯地质构造

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