国家陕甘宁老区规划(15)

小学在校学生免费提供营养早餐和午餐，确保幼儿和小学学生营养，提高幼儿和小学生身体素质。

第二节 医疗卫生

医疗卫生事业是直接关系人民的健康与生活幸福的重大民生问题。加快医疗卫生事业发展、提高老区人民健康水平，是提升社公平、促进老区经济与社会和谐发展的重要渠道。2020年以前，老区应建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价的医疗卫生服务。

全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系。2015年以前在老区县域范围全部建立设备先进、医护人员和功能齐全的中心医院。加强对乡镇卫生院和村卫生室的设备投资和医护人员培训，2015年以前将人均拥有床位数提升到全国平均水平以上。根据人口分布状况，在地广人稀地区设立县级中心医院分支机构，方便危重急症病人就医。

加快推进基本医疗保障制度建设。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，2015年老区城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保(合)率均达到90％以上，城乡医疗救助制度覆盖到所有困难家庭。加大财政对基本医疗保障机制建设的投入，将各级财政对老区城镇居民、基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年150元。完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负

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担的医疗费用提供补助，将老区孕妇住院分娩纳入国家保障范围。

积极推进医疗卫生管理体制改革，建立高效规范的医药卫生机构运行机制。公共卫生机构收支全部纳入预算管理，适度提高医护人员工资待遇，对承担基本公共医疗服务职能的乡村卫生室及医生给予适当补助。加大中央和省区财政对老区医疗卫生事业的专项转移支付力度，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，有效减轻老区城乡居民个人基本医疗卫生费用负担，2015年前将老区城乡居民基本医疗卫生费用负担降低到全国平均水平。

建立医疗卫生从业人员轮训机制，全面提升医疗卫生技术水平，提供专项财政资金，对革命老区医疗卫生从业人员进行培训，全面提升医疗卫生从业人员素质。争取在2015年以前对县中心医院和镇卫生院医疗卫生技术人员进行全面轮训，由县中心医院和乡镇卫生院对农村卫生所从业人员进行全面培训。

第三节 社会保障

社会保障是国民收入再分配的重要内容，也是实现社会公平，促进经济与社会和谐发展的重要渠道。加快老区社会保障事业发展是缩小老区与发达地区发展差距的重要途径。加大对老区社会保障事业的财政转移支付力度，提高城乡居民保障水平。增加中央和省区级财政转移支付力度，将老区人均社会保障与就业支出达到全国平均水平。普遍推行社会保险参保补贴制度，对企业缴费实行退费补贴，在同一县域范围内，统一城乡低保标准。到2015年将老区城镇居民参加基本养老保险的人口比例提高到40％，将参加失业保险的城镇就业人员比率提高到100％。

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率先推广农村社会养老保险，并推行农村高龄人口生活补助制度。根据人口分布情况，结合乡镇卫生院改造扩建工作，以乡镇为单位建立集中养老院，对生活困难老人入院养老给予免费入院或补助。

第四节 城乡就业

促进老区就业、提高城乡居民收入，根本途径在于加快老区经济、特别是非农产业发展，大力发展中小企业。

增强第二产业吸纳就业能力。加大节水型农业的支持力度，鼓励农民发展经济附加值高的特色农副产品种植与养殖业，提高农村居民收入，增强第一产业吸纳就业能力。

鼓励教育移民。加强老区与经济发达地区合作办学，加强职业 教育和职业培训，鼓励新增劳动力到经济发达地区就业。

改善创业环境，增强本地企业吸纳劳动力能力。实行税收优惠 政策措施，鼓励老区大型企业吸纳本地劳动力就业。加大对老区中小型企业职工社会保险补贴力度，适度减免中小企业增值税，鼓励、扶持中小企业发展，创造就业机会。进行中小企业融资和农户小额贷款机制创新改革，为当地中小企业和农民发展创造良好的融资环境。支持外出打工人员回乡创业。

完善就业保障机制。在2015年之前将失业保险覆盖到全部城镇职工，为下岗职工再创业提供资金支持，鼓励修整业单位吸收下岗人员。加大职业培训投入。完善最低工资制度。

第十一章 改革开放

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老区尤其要进一步解放思想，转变观念，突破各种传统障碍，在一些重大机制体制改革方面率先取得突破，实现资源开发、生态建设与经济社会协调发展，显著提高对内对外开放水平，通过改革开放激发老区自我发展活力，推动老区经济社会的全面跨越式发展。

第一节 深化改革

大力推进政府管理体制改革。进一步转变政府职能，提高行政管理效率，加快服务型政府建设。改变GDP导向的发展思路，将实现资源开发、生态建设与经济社会协调发展作为政府的工作目标。清理现有审批项目，放开管制、取消不必要的审批环节，为市场发展创造良好条件。适当扩大老区地方政府在项目审批、金融机构设立、对外开放、土地使用、税收等方面的管理权限。在老区建立跨行政区域的综合协调机制，实现区域内各种体制和政策对接，促进市场要素在区域内自由流动。

促进非公经济跨越式发展。消除阻碍非公经济发展的机制体制障碍，为民间投资创造良好环境。深化国有企业改革和战略性改组，着力解决各种遗留问题。支持企业通过各种形式参与国有企业的改制重组，在适于非公企业经营的行业，尽可能地提高国有控股企业中的非公资本比例。鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、商贸流通等领域。鼓励民间资本在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业发挥积极作用。 …… 此处隐藏：741字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……