国家陕甘宁老区规划(16)

大力推进专项体制改革。建立和完善资源开发和环境补偿机制。根据“谁开发、谁补偿”原则，将生态环境成本纳入资源开发企业生产成

- 49 -

本。全面推进水权体制改革，建立水权交易市场，建立节约用水的内在机制。深化土地管理制度改革。推动户籍制度改革，统筹城乡户籍制度，促进人口向区域性中心集中。深化收入分配，加快收入分配政策调节体系建设。

第二节 老区内部合作

老区内部要加强协作，突破行政区划束缚，加快生产要素在区域内自由流转，加快区域内产业分工一体化进程。成立老区投资促进联络机构，加快投资便利化进程。实施联合招商、项目打包招商，共同开拓国内外市场。完善利益共享机制，共建区域性工业园区。加强区域内的地方、民族特色产业与原产地等知识产权保护的协调。统筹区域内人员流动，建立市场化的劳工培训和用工市场，提高区域内劳动市场的活力和灵活性。建立老区内共享的劳务信息平台，实现劳务用工信息资源共享，扩大有组织输转规模。加强区域性现代物流中心的规划和建设。大力开展电子政务建设，加强区域内各相关部门间的业务协同与资源共享，建设服务于区域合作与协调的陕甘宁革命老区门户网站，构建网络世界的区域合作与发展平台。

第三节 区域间及对外开放合作

加强老区与周边地区、东中部地区的协调互动，实行全方位对内对外开放战略，提高利用国内外两个市场、两种资源的能力和水平。

老区各地市要突破行政区划限制，基于区位优势、资源集聚、产业集聚等经济因素，加强与周边较发达地区的经济合作与协调。鼓励老区

- 50 -