国家陕甘宁老区规划(14)

（七）农田防护林工程。加强全区农田防护林建设，切实保障耕地和基本农田。到2020年，完成新建农田防护林150万亩，主要建设在吴忠、中卫和榆林北部地区。

（八）生态移民工程。加快推进生态移民工程，缓解人口与资源的矛盾。到2020年，基本实现资源环境承载力低的区域人口容量处于合理规模。

三、土石地区

（九）水源涵养林工程。加强六盘水地区水源涵养林建设，建成大

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六盘山地区生态屏障。到2020年，完成新建水源涵养林100万亩，主要建设在固原。

（十）城乡绿化工程。加强城市和村镇环境与通道绿化建设，改善城乡人居环境。到2020年，完成新建城乡环境和通道绿化整治120万亩。

第二节 环境保护

加大黄河、渭河、泾河、清水河等重点流域水污染防治力度。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境保护标准和污染物排放量控制制度，同步实现资源能源大规模开发与生态环境防治。全面实施矿区环境综合整治，加强对重点矿产、能源、化工企业污染排放监督，对新建企业严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制。强化工业点源污染治理，按照《清洁生产促进法》的要求，鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，加快工业污水处理与再生利用设施及电厂脱硫设施建设。建立清洁生产和循环经济模式，积极开展土地复垦，矿坑水综合利用和废水、废气处理，大力推广采矿固体废物的储存和综合利用技术。加快城市（镇）垃圾、污水集中处理设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，加强对已建成污染处理设施的运行监管。加快大气污染治理，加大重点城市大气污染防治力度，推进重点企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的多污染物协调污染防治。加大农村面源污染防治力度，积极推进农村环境综合整治。

第三节 资源节约

积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径，完善资源开发保护长效机制，推进土地、水、能源矿产资源，尤其是水资源的高效利用。严格控制新增城乡建设用地总规模，提高土地集约节约利用水平。积极

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推进土地整理和开发复垦，补充和保护耕地资源。坚持以节流为主、适度开源的原则，重点加强水资源开发与优化配臵工程建设，配合区域调水工程，缓解重要能源基地和主要城市的水资源供需矛盾。大力发展企业、农业节水技术和各类集雨工程，加大城镇污水处理回用建设力度，解决城乡居民生活用水和城市生态用水问题。坚持开发与节约并重的原则，加大煤炭、石油、天然气等重点能源化工领域节能新产品的新技术的研发、生产和推广力度，降低单位产出资源消耗。提升矿产资源综合利用水平，提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。搞好铜川资源枯竭型城市可持续发展试点，推动城市发展转型。积极发展循环经济，以各类开发区、生态工业园和重点企业为载体，推进循环经济试点建设。

第四节 生态移民

按照推进主体功能区的要求，根据限制开发区合理的资源环境承载力，引导人口外迁，减少农业人口数量，从而扩大农业人均生产规模以增收。坚持政府引导、群众自愿的原则，在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上开展生态移民。坚持整村（乡）搬迁、集中安臵的原则，围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，采取县外易地搬迁、县内移民、教育移民和城郊型务工移民等移民搬迁方式，优先将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区贫困人口搬迁到现有扬黄工程沿线、公路沿线和城郊。生态移民工程重点实施区域主要包括宁夏中部干旱带、南部水源涵养林区和陕西北部和甘肃东部黄山丘陵沟壑区，主要涉及吴忠、中卫、固原、延安、榆林和庆阳等市。以这些地区的主要城镇及其

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周边地区为主要接纳地，坚持以集中安臵为主、多种安臵方式为辅妥善安臵移民。到2020年，老区完成搬迁安臵生态移民80万，其中延安15万，庆阳15万，吴忠10万，中卫10万，固原10万，榆林10万，平凉和铜川各5万。将移民纳入接纳地最低保障和新农保等政策范围。加强生态移民点水电、道路、学校和商店等基础设施建设，加强生态移民农业技术培训，积极动员社会各界对生态移民新村对口帮扶工作，切实做到“搬得下、稳得住、能致富”。

第十章 公共服务

在注重经济发展的同时，必须加快老去社会事业发展，大幅改善公共服务，更加注重保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义，实现经济与社会协调发展。

第一节 教 育

振兴老区要优先发展教育事业，加大教育投入，提升教育水平，缩小老区教育水平与全国平均水平的差距，到2020年将老区的教育提升到全国平均水平。

率先在老区普及学前教育。争取2015年以前在老区普及城乡1年学前教育，2020年以前普及3年学前教育。结合农村小学布局调整和资源整合，在中心小学附设寄宿制学前班，农村儿童就近入园，保证留守儿童入园，鼓励偏远村镇儿童寄宿入园。提高学前教育的财政补贴力度，在贫困乡镇实行免费入园。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设，鼓励中小学布局调整后富余教师资源从事学前教育。

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提高小学教育资源均等化水平。提供专项财政支持，鼓励革命老区小学教育资源整合，通过中小学学校合并、扩建，加快危旧校舍改造、改善办学条件，充分发挥优质教育资源作用，推进教育均衡发展，提高小学教育水平。在2015年以前，全面完成小学布局与危旧校舍改造工作。加快农村寄宿学校建设，将合并扩建后的小学全部附带寄宿部，优先满足留学儿童住宿需求，满足离校较远村落儿童寄宿需求。对贫困家庭提供适度儿童就学补助，确保适龄儿童不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学。加强整合后小学的硬件配臵，增加图书、计算机、文体用具及其他教学设施配臵，全面提升小学办学条件。

在老区试行十二年义务教育。《国家中长期教育改革和发展规划》要求，全国到2020年要普及高中阶段教育。老区要率先普及中学教育，在2015年之前将初中和高中升学率提高到90％，2020年以前提高到100％。率先将高中和中等职业教育纳入义务教育范畴，实行十二年义务教育。鼓励老区与发达地区和大中型企业联合办学，加快老区职业教育发展。

提高老区中小学教师待遇。提高中小学教师福利与工资待遇，在革命老区统一教师工资与福利待遇，到2015年将老区中小学教师工资提高到西部平均水平，2020年之前提高到全国平均工资水平。提高偏远地区教师补助，使老区能吸引并留住优秀师资。加强中小学教师培训工作，提高师资素质。鼓励教育发达地区高素质师资力量对口支援革命老区教育工作，扩大教师规模，明显降低小学和中学生师比，在2015年将生师比降到全国平均水平，2020年以前，生师比降到全国平均水平以下。设立专项培训计划，对老区中小学教师进行轮流培训，提高师资素质。

全面推行营养餐工程。为幼儿园在园儿童提供免费三餐营养餐，为

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