凤阳县人民代表大会常务委员会(8)

公安干警的工作量，这使得原本警力不足的问题更加突出。我县民警总数353人，不足全县人口的万分之五，低于全省的万分之六的水平。警力不足带来队伍建设的诸多问题：一是民警长期处于超负荷工作状态，精神压力大。二是由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。随着经济社会的全面发展和人民群众对治安环境要求的提高，财力不足的问题愈发突出。一是装备落后特别是民警个人防护装备严重滞后，大部分民警没有任何防护装备，严重威胁着民警的生命安全；二是现代化监控设备不足，只有重点路段重点公共场所和单位配有监控设备，动态电视监控覆盖率低、联网率低，监控死角多。经检查，我县城区内目前仅有6只摄像头在重点路段使用，而且设备落后，图像不清晰，远远达不到上级公安机关要求的街面、社区、单位动态监控无缝隙覆盖的标准，使得违法犯罪行为不能得到有效防控。以上问题在一定程度上影响了处罚法的有效实施。

三、几点建议：

为适应广大人民群众日益增长的社会安全感的需要，针对我县社会治安形势的现状，结合《处罚法》检查中发现的问题和不足，提出以下几点意见和建议。

（一）加大学习和宣传力度，扩大宣传效果。政府及公安机关应创新、改进宣传的形式和方法，加大对治安管理处罚法社会面的宣传力度，注重宣传效果，不断提高广大人民群众学法、懂法、守法的法律意识。一是加强对重点区域、重点行业、重点人群的普法教育。特别要注意有针对性的开展宣传，努力扩大宣传面，增加宣传次数，力求做到家喻户晓。二是通过电视等新闻媒体以案说法，将本区域内发生的典型治安案件的处理情况向社会公开，达到既震慑犯罪，又教育群众的目的。

（二）进一步转变执法理念，规范执法行为。一是要牢固树立人权意识、证据意识、时限意识、程序意识。县公安机关要严格执行《处罚法》规定的民警11项禁止性规定，切实尊重他人的人身权利，禁止使用强制措施过当、造成执法侵权行为；要强化办理治安案件的程序管理，严格按照法律规定的时限办案，案情重大复杂、需要延长时限的，要经过上一级公

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安机关的批准，切不可为贪图方便省事而不履行法定程序；要提高法律文书制作水平，完备手续，增强法律文书的严肃性和权威性。二是要进一步规范执法行为。注意同类案件处理上的平衡，合理使用自由裁量权，克服执法的随意性；要规范追缴、收缴和罚款行为，严格遵守罚缴分离制度，努力纠正执法利益化、利益部门化倾向。同时，还要加强一线执法干警的学习培训，搞好案件的评查和质量考核，努力提高执法水平。

（三）要进一步强化治安管理职能，加强社会防控体系建设。维护我县社会治安秩序，公安机关要严格按照《处罚法》的要求，进一步强化治安管理职能。一是加强对治安形势的分析和治安状况的调研，依法及时受理治安案件，加大对违反治安管理行为的打击力度；二是加强民爆物品管理，全面清除治安安全隐患；三是加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；四是春节临近，要重点打击流窜盗窃等违法犯罪行为；五是积极开展网吧、学校周边环境等突出治安问题的专项整治工作，以查处促稳定。同时，要以“三基”工程建设为契机，进一步完善社会防控体系建设。加大技防投入，在县城主要街道、居民区出入口、商店内外及治安案件易发多发的重点区域安装高清晰监控装置，最大限度地发挥监控的作用，减少犯罪，提高人民群众的安全感。

（四）进一步加强执法保障，全面贯彻实施《处罚法》。《治安管理处罚法》是一部维护社会治安秩序，保障社会公共安全，与人民群众生产生活有着密切关系的法律。良好的执法环境，必要的执法保障是全面贯彻实施《处罚法》的前提。建议县政府要进一步重视公安机关警力不足等问题，建立稳定的投入机制，切实加强执法保障，为全面正确实施《治安管理处罚法》创造良好的执法环境。 以上报告，请审议。

县人大常委会《治安管理处罚法》执法检查组 2008年1月11日

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县人大常委会审议《治安管理处罚法》

实施情况报告的意见

县人民政府：

凤阳县第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了县人大常委会执法检查组《关于开展〈中华人民共和国治安管理处罚法〉执法检查的情况报告》。

会议认为，《治安管理处罚法》实施以来，县政府及其公安部门高度重视该法的贯彻实施，认真抓好宣传教育工作，加强对公安干警的新法施前培训，规范执法行为，提高办案质量，充分发挥治安调解功能，为确保我县社会稳定、和谐，促进全县经济和社会快速发展提供了良好的治安保障。

审议指出，县人大常委会执法检查组的报告，结合我县实际，分析了该部法律在我县贯彻实施过程中所存在的问题，如宣传教育不够广泛深入、办案程序上存在瑕疵以及警力不足、财力紧张等。针对这些问题，会议提出建议：

一、加大学习和宣传力度，扩大宣传效果。

要加强《治安管理处罚法》的宣传工作，扩大宣传的范围，增加宣传次数，改进宣传方式，增强宣传实效，不断提高广大人民群众学法、懂法、守法的法律意识。

二、进一步转变执法理念，规范执法行为。

一是要牢固树立证据意识、程序意识、时限意识、人权意识；二是要进一步规范执法行为。坚持处罚相当、公开公正、教育与处罚相结合的原

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则，合理使用自由裁量权；要规范追缴、收缴和罚款行为，严格遵守罚缴分离制度；三是进一步强化内部执法监督，完善内部监督机制。四是要进一步加强一线执法干警的学习培训，努力提高执法水平。

三、要进一步强化治安管理职能，加强社会防控体系建设。 为维护我县社会治安秩序，公安机关要进一步强化治安管理职能，加大对违反治安管理行为的打击力度，以查处促稳定。同时，要高度重视社会治安防控体系的建设，加大人防、物防、技防投入，运用多种手段，进行综合治理，从根本上预防和减少违法案件，维护社会秩序，保障社会稳定。

四、进一步加强执法保障，全面贯彻实施《治安管理处罚法》。 建议县政府要进一步重视公安机关警力不足等问题，核定合理的经费标准，逐步建立稳定的投入机制，切实加强执法保障，为全面正确实施《治安管理处罚法》创造良好的执法环境。

以上审议意见已经2008年1月21日县十四届人大常委会第十五次主任会议审定，请县政府将审议意见办理情况于2个月内一式45份书面报送县人大常委会，并附电子版。

附件:关于开展《中华人民共和国治安管理处罚法》执法检查的情况报告。

2008年1月25日

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人事任免

政府人事任免报告

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