在全区上半年重点项目调度会上的讲话(10)

2、尽快掀起企业二次创业高潮。这是迁安加快发展的优势和潜力，也是现在支撑迁安发展的最大动力，但是企业二次创业的潜力目前还没有挖掘到位。推动企业二次创业，一要留住企业家，二要挖掘企业二次创业潜力。要与企业家搞好对接，了解企业家的想法，针对企业家意愿，帮助做好项目谋划工作，通过主动提供优质服务，促进企业二次创业。对不愿冒风险的，可谋划投资回报期较长、风险相对小的旅游、三产项目。当前，上级有明确政策，支持农村信用联社组建农村商业银行。这既可以解决市内企业积累资金的出路问题，也有利于解决企业融资难、贷款难问题，银行业经营风险又相对较小，是一个非常好的二次创业项目。信用社和有关部门要抓住政策机遇，采取增资扩股方式，发动市内众多企业家参股，抓紧谋划组建农村商业银行。

3、千方百计破解瓶颈制约。一是在项目用地上，要着力做好“争”和“挤”两篇文章。当前土地的瓶颈制约越来越明显。国土资源部已经明确表态，要进一步加大卫片执法的频率，对个别重点地区一年内实施两次卫片执法。土地政策的红线我们坚决不能碰，但要积极破解土地瓶颈制约难题。一方面是争，就是项目入园建设，精心包装项目，积极争取列入国家和省重点项目盘子，向上级争取用地指标。另一方面是挤，就是内部盘活存量，挤出用地指标。目前全市11万亩的矿山用地中，有土地使用证的闭坑矿山就有近5000亩，

这是我们破解土地瓶颈制约最大的潜力和资源。要认真研究废弃矿山复垦、臵换工作。由可军同志牵头，市国土资源局要积极与国土资源部联系，争取将迁安列为矿山复垦臵换的试点。这里强调，矿山复垦是矿主应尽的义务，包括两个方面：一是废弃矿坑必须制定复垦规划，按规划设计标准组织回填，恢复地貌；二是恢复生态环境，依据相关法律政策规定，足额收取生态恢复保证金，督导各矿山企业实施矿山生态修复工程。要加大低效利用地的整治力度，对圈而不建、征而不用或建设进展缓慢、未建生产设施的，土地闲臵一年按土地出让金的20%收取闲臵土地使用费，闲臵2年以上的无偿收回；严把项目投资强度、建设密度和容积率，节约用地。同时，为切实保护乡镇积极性，从乡镇臵换出的土地指标，要优先用于该乡镇入园项目建设。二是在交通建设上，要着力打造大交通格局。年内重点抓好总投资

35.2亿元的17项交通重点工程建设，加快迁曹高速北段建设，积极推进南段开工，抓好燕山大路南延、彭李线改造、万太线滦河桥等交通骨干工程建设，积极推进地方铁路网建设，破解交通瓶颈制约。三是破解资金瓶颈。要创新理念，敢于和善于用世界的钱、用明天的钱、用别人的钱建设迁安,采取债券、上市、BOT（滦河）、私募基金等形式，多渠道筹集资金。要支持农村信用社组建农村商行，用活

市内企业资金。市财政局要摸清底数，把政府资金集中存储到对迁安支持力度大的银行。

4、打造高效便捷的行政服务环境。对此，市政府全体会已经进行了全面部署，各级各部门要尽快抓好落实。一是尽快完成行政审批事项的规范清理工作，切实简政提效。目前规范清理工作已经基本完成，要尽快提交市政府常务会议审定。审定通过后，对于总的保留审批项目目录，即办件、限时办结件目录，每项审批事项的审批内容、审批程序、所需要件、审批时限等内容，要通过电视、广播、报纸、在公开栏等醒目位臵张贴等方式，面向社会公示；要广泛宣传、认真落实审批事项超时默许制度，一旦发生超时默许的审批事项，要严肃追查原审批部门责任。二是抓紧完成行政审批事项全部进入中心工作，杜绝“厅外审批”现象。

市行政服务中心要尽快完善不同审批事项的具体进驻办法，明确具体要求，督导所有审批事项全部进驻中心，确保企业和群众到中心来没有办不了、不能办的事情。目前没有进驻中心的主要是两种情况：一种是审批事项非常少、工作量非常小的；一种是审批环节非常多、程序比较复杂的。对这两种情况，在市政府全体会上已经进行了具体分析，提出了明确要求。不论哪种情况，审批事项都必须进驻中心，在此原

则下可视情况区别对待。对审批事项非常少、工作量很小的，为避免行政资源的浪费，由行政服务中心结合相关部门研究，拿出具体审批业务如何办理的办法；对审批程序比较复杂、环节较多的行政审批事项，可由主办部门先接件，按照首问负责要求，根据即办件、限时办结件的不同时限、程序等，负责组织相关部门实施并联审批。这项工作3 月底前必须落实到位。三是真查实究，从严追踪问效。各级各部门要对本地本单位承担的行政审批、行政服务、行政管理任务进行细化分解，落实到具体事项、具体科室、具体人员，明确责任挂钩，为实施追踪问效奠定基础。市监察局、效能办、行政服务中心等职能部门要围绕畅通举报制度、经济环境110 制度、改进评议方式、加强督导检查四条追踪问效渠道，尽快建立健全相关制度，确保依制度办事。要抓紧建立经济110,并设立举报箱，在报纸、网络、电视台等媒体上予以公布。在上述工作基础上，要加大问效问责力度，真查真究，确保相关制度、规定落实到位，使体制机制真正发挥作用。

5、依托园区打造集群产业。要坚定不移地发展园区经济。一是项目必须进园区。当前，省和唐山市已经明确，今后工业项目不进园区，原则上一律不予供地。市委、市政府投入大量资金，投入大量精力、人力，规划建设了四大园区，集中配臵各项生产要素，建立完备的管理机构，推进产业板

块式布局、链条式集聚、循环式生产、集约式发展，搭建了项目建设的高位平台，就必须充分利用起来，绝不能再搞四面开花式的分散布局。今后凡是不进入园区建设的项目，必须报市政府审批。同时，各镇乡之间招商时要统一地价，不得在地价等方面进行恶性竞争。这里强调一个问题，旅游资源非常宝贵，一旦破坏很难恢复。在旅游项目招商时，要对客商的投资实力、景区开发水平等各种因素进行综合考察。凡拟开发旅游资源的，首先必须上报景区开发规划和项目建议书，经市政府审批并签订投资协议后方可进行开发建设。特别是各镇乡今后严禁私自、低价出让景区资源，避免景区资源低水平、破坏性开发。二是要抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。园区是项目建设的重要平台和载体，当前我市的园区建设任务仍然较为繁重，必须强力推进。西部工业区重中之重是加快村庄整合拆迁进度，确保首钢棒材、首钢机械厂等项目尽早落地；北方钢铁物流园区要依托交通路网的规划设计，本着大布局取决于交通网络、小布局取决于企业业态的原则，尽快完善聚集区总体规划，进一步优化园区内企业布局。现代装备制造业产业聚集区要加快园区内基础设施完善。曹妃甸临港产业园的主要任务是尽快完成首期造地任务，为项目落地开工创造条件。三是注重项目质量。土地、环境容量、供水、供电能力等资源是有限的，必须集中支持对财政增长贡献大、对地方经济发展带动能力强的优