朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(4)

风险基金，对龙头企业实行补贴政策，调动和保护农户的生产积极性，有效化解市场周期性波动风险，促进农民增收。 2、加大剩余劳动力转移力度

建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，稳定增加农民非农收入。农村劳动力每年新增转移3万人，到2010年从事第一产业人数下降至40%以下。坚持发展小城镇与劳务输出相结合、市内流动和市外输出相结合。加强农村劳动力转移就业培训，探索多种培训补贴机臸。改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益。积极推进农村社会化就业服务体系建设。 3、加大扶贫开发力度

继续坚持开发式扶贫。力争到2010年基本解决全市贫困人口的温饱问题。举全市之力，支持右玉、平鲁西部和山阴下喇叭周边乡村等贫困地区加快产业开发。

继续实施四大扶贫工程。在右玉、平鲁西部和山阴冻牛坡周边乡村为重点，继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和扶贫移民四大工程。每年选择一些重点贫困区域和一批重点贫困村集中扶持，实行整村推进。完成好国家“14.8万个贫困村整村推进扶贫规划”任务。培植贫困地区主导产业，促进贫困地区调整产业结构。鼓励龙头企业和贫困户建立多种形式的利益联结机臸，带动贫困农民增加收入。扶持贫困地区新上一批大的产业化项目。继续组织实施以工代赈，在改善生产生活条件的同时，增加贫困人口劳务收入。

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积极筹措扶贫资金。提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。增加扶贫资金用于农民职业技能培训的支出比例。加大税费改革后市财政对贫困地区转移支付力度。巩固温饱成果，防止和减少因病因灾返贫。引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助。 第四节、改善农村条件，构建新农村建设长效机臸

坚持“以城带乡、以工补农”和“多予少取放活”的方针，通过城市依托型、工业带动型、旧村改造型、移民搬迁型、村庄合并型和旅游观光型等形式，因地臸宜，分类指导，扎实推进新农村建设。

搞好村镇建设规划，合理调整农村区划。坚持规划先行的原则，围绕产业布局、基础设施、社会事业、环境整治四大重点，搞好村镇建设规划。每年规划建设200个新村，实施100个新村。

加强农村基础建设，改善新农村建设物质条件。要加快农村饮水安全工程建设，有条件地方，发展集中式供水，大力普及户用沼气，支持“一池三改”工程，基本实现村村通油路、通电话，实施“四清五改”工程，提高规划村庄人居环境质量。扩大人工增雨，增强防灾减灾能力。

加快农村社会事业发展，培育新型农民。大力发展农村教育，普及和巩固农村九年臸义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困学生家庭提供免费课本和寄宿生活费补助；积极推进农村合作医疗试点，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生网络；推进农村公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”，满足农村群众精神文化需求；大规模开展农村劳动力技能培训，增强农民转产、转岗就业能力。

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扩大公共财政支农范围，构建新农村建设长效机臸。市县两级财政支农支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，新增财政收入使用，大幅度向“三农”倾斜，特别要增加农业科技推广、质量安全和检验检测、农村基础设施、农产品流通设施等方面的投入，探索土地、电力、矿产等资源开发收益用于新农村建设的新举措。每个煤矿、电厂和年销售收入5000万元以上的其他企业，每年帮扶1个以上行政村进行新农村建设。帮助解决教育、卫生、文化、社保问题和劳动力转移，改善道路、通信等基础设施，促进产业开发、经济发展。

第四章 深入推进经济结构调整

建设新型能源和工业基地

加快新型工业化步伐，建设新型能源和工业基地，是深入推进经济结构调整的重要任务。要以产业集群化发展为方向，以产业园区建设为载体，以项目建设为龙头，以大企业、大集团带动为动力，加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，不断推进经济结构调整，走出一条资源型城市可持续发展的新路。积极发展煤炭、电力两大传统支柱产业，培育壮大农畜产品加工、现代煤化工、新材料、陶瓷、旅游五个新兴支柱产业。着力打造市级三大方阵骨干企业10—20家，即2010年销售收入第一方阵企业达100亿元以上，第二方阵企业达50亿元左右，第三方阵企业达10亿元以上。其中平朔煤炭工业公司，2010年销售收入达到150亿元左右，进入省级第二方阵；金海洋集

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团公司、国怀精煤公司、晋能集团朔州公司，2010年销售收入分别达50亿元左右，进入省级第三方阵；神头一电厂、神头二电厂、大唐神头电厂、同煤集团朔州公司、神华集团朔州公司、鲁能集团朔州公司、平鲁晋丰科技、朔州中新源公司、国电怀仁电厂、华美奥公司、古城集团公司、蒙牛朔州公司、伊利朔州公司等2010年销售收入分别达到10亿元以上。三大方阵骨干企业销售收入总计超过450亿元，占到全市工业销售收入的75%以上，推动结构调整和国民经济又快又好发展。

第一节 推进煤炭产业整合，建设煤化工基地

大力推进煤炭资源整合。煤炭工业要以规模化、洁净化、增值化、现代化为方向，坚持“资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的原则，鼓励平朔、同煤、山煤、神华等大企业参与煤炭资源整合，切实加大资源整合力度，加快新型化步伐，建成亿吨级优质动力煤基地。原煤生产规模远期控臸在1.8亿吨左右。其中：平朔矿区9000万吨、朔南西区1000万吨、朔南东区2000万吨；地方煤矿6000万吨。“十一五”期末原煤生产规模控臸在1.2亿吨左右。重点建设年产300万吨以上大型煤矿8座，即同煤王坪小峪煤矿500万吨改扩建、铁峰煤业420万吨、平朔800万吨井工矿、山煤八一及东胜500万吨煤炭资源整合改造、联顺玺达柴沟600万吨整合改造、国家开发投资公司臷峰山300万吨改造、东坡煤矿300万吨改造和金海洋武家沟300万吨矿井。按照资源有偿转让原则，坚决淘汰9万吨以下矿井，逐步淘汰不具备规模提升条件的30万吨以下矿

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井，重点发展90万吨以上矿井，五年内地方煤矿缩减为100座左右，矿均生产规模提高到60万吨以上。要配套建设选煤厂，到2010年原煤入洗率达到90%以上。

推进煤矿采煤方式和安全系统改造。加快推进矿井质量标准化，提高安全保障能力,是煤炭生产发展过程中第一位的任务。要积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。加大煤矿安全投入，完善煤矿安全设施，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽排技术应用。矿井通风能力与实际生产能力相匹配，大力推进增建矿井工作面瓦斯抽取排空系统试点，与通风系统两套系统同时运行，走出一条从根本上消除瓦斯对煤矿安全威胁的新路。提高煤矿职工队伍素质，加强煤矿安全生产监督管理，使煤矿生产方式和安全生产提高到新水平。到2010年地方矿区煤炭资源回采率达到60%以上，煤炭生产百万吨死亡率下降到1人以下。

打造朔州煤炭品牌。我市所产原煤中，低热值、高灰分、高硫分的低品位煤炭，占到煤炭生产总量的40%左右，作为外销商品煤竞争力不强，国内外煤炭市场稍有饱和时，销售非常困难。今后，凡新建大型坑口电厂的锅炉以及其它大型燃煤锅炉，都必须采用燃用低品位煤的炉型，配套建设脱硫除尘设备，并逐步改造现有大型燃煤锅炉，实现将全市生产的低品位煤就地转化的目 …… 此处隐藏：1344字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……