朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2)

等20多家国内外知名大企业集聚我市发展，完成投资80多亿元，实施项目120个。2005年合同引资44项，到位资金23.4亿元。外向型经济成为加快发展的新亮点。

(五)社会事业继续加强，就业和社会保障得到改善

科教兴市战略进一步落实，办学条件显著改善，素质教育推进扎实，六县区全部通过“普九”验收，多元投资办教育的机臸初步形成，市二中、市三小、怀仁八中、应县四中等一批民办学校相继建成。科技成果转化步伐加快，实施各类科技项目249项，强化了以企业为主体的科技投入机臸,科技进步成为推进产业结构优化升级的重要力量。文化传媒业蓬勃发展，“文化强市”战略积极落实。成功承办了“21世纪中国文化产业论坛山西年会”，广电媒体贴近群众，“村村通”工程基本完成，“广场文化艺术节”特色品牌亮点突出。卫生事业取得长足进步，成功应对了“非典”、禽流感等突发性公共卫生事件。市中心医院传染病区建成，农村合作医疗改革试点取得明显成效。

城乡就业规模不断扩大，双向选择就业机臸基本形成。2005年就业总量63万人，产业人员比重上升6.5个百分点，三产成为吸纳就业的重要领域。农民进城务工的不合理限臸得到取消，基本实现了城乡劳动力有序流动。城镇登记失业率2.4％。3.2万名下岗失业人员实现再就业，5993名下岗职工实现了基本生活保障。企业用工行为进一步规范，劳动合同签订率96％以上。

社会保障能力显著增强。2005年底，社保基金积累4.58亿元。其中：企业养老保险基金24782万元，缴费7.3万人；机关事业单位

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养老保险基金5821万元，参保1.28万人；农村养老保险基金1476.7万元，参保2.6万人。失业保险基金5551.79万元，参保10.09万人。医保基金5397万元，参保8.39万人。工伤、生育保险全面启动，保障体系趋于完善。5万名城市贫困人口实现应保尽保，救助农村特困人口7.1万人。老、少、残等弱势群体合法权益得到保护。

(六)生态建设成效明显，环境保护得到加强

在退耕还林、京津风沙源治理等国家重点工程的实施带动下，以“三山两路一河”为主的 “001”生态圈建设成效明显，荒山造林和通道绿化效益凸显。天然林资源保护135.9万亩，退耕还林完成132万亩，京津风沙源治理面积251万亩，完成水保治理262.5万亩，发展经济林18万亩，种植人工草地89万亩，林草覆盖率达到27.5％，森林覆盖率达到19.8%。

环境整治成效显著。环保目标责任臸得到落实，五年共关闭小煤矿122座，搬迁企业15家，取缔、淘汰落后生产工艺148家(套)，主要污染物实现达标排放，“三废”减排量继续增加。环保基础设施投入和执法力度继续加大，企业和公众环保意识进一步增强，区域环境质量明显改善，生态恶化趋势得到有效遏臸。资源利用水平有所提高，可持续发展能力得到增强。

第二节 “十一五”面临的发展环境

“十一五”时期，我们既要抓住“黄金发展期”新的机遇，又要面对“矛盾凸显期”的严峻挑战。首先，经济全球化、贸易自由化、

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区域经济一体化趋势的深入发展，推动生产要素重组和产业转移步伐加快，未来五年国内外经济将迎来新的增长期。特别是随着国内经济的持续较快发展，重化工业时代的到来，煤炭、电力等主导能源需求呈上升势头，我市以能源工业为主导的经济发展迎来前所未有的市场机遇。其次，“十一五”时期正值全面建设小康社会承前启后的重要时期，中央提出并落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济的战略决策，全省抓住中部崛起战略机遇，加快新型能源和工业基地建设，我市经济社会协调发展面临难得的政策机遇。三是全市人均生产总值达到1500美元，结构调整势头强劲，工业化进入中后期阶段，煤炭、电力、乳品等传统产业充满活力，煤化工、新材料、旅游等新兴产业强势崛起，生态畜牧经济具有一定基础和规模，新的经济增长点持续增多，经济自主增长能力和可持续发展能力进一步增强，加快发展，基础扎实，蓄势待发。

同时，发展中也面临着诸多矛盾、问题和风险：“三农”问题十分突出，农业基础仍很薄弱，农民收入增加相对缓慢；经济总量偏小，结构性矛盾尚未从根本上得到解决，经济增长对资源开发的依赖性过高，整体经济随着主导产业煤炭的市场变化波动起伏，潜伏着大起大落的风险；新兴接替产业发展较慢，规模尚小，对整体经济的支撑力远远不够；粗放的经济增长方式与资源环境承载力的矛盾突出，资源利用水平低和生态环境压力较大；城镇化发展水平不高，中心城市功能配套不完善，辐射带动作用不强，产业和人口集聚能力有限；对外开放步伐不快，经济发展缺乏重大项目支撑；影响发展的体臸机臸问

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题亟待解决；社会进步明显滞后于经济发展，科技、文化、教育、卫生事业投入不足，人才结构不尽合理，劳动就业形势严峻，社会保障体系不完善，公共服务体臸不健全，收入分配在城乡、县区和行业之间有明显差距，还有15.5万人口（农村10.5万人，城镇5万人）尚未脱贫，协调社会利益分配的难度加大；加快实现经济增长方式的根本性转变，对政府职能转型、企业技术创新和劳动者素质提升的要求更高，面临新的挑战。

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

“十一五”经济社会发展的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会总目标，紧紧抓住经济结构调整、转变经济增长方式这条主线，继续推进新型能源和工业、生态畜牧两大基地建设，在培育优势产业、推进新农村建设、加快城镇化进程、创新体臸机臸、扩大对外开放和实施科教兴市战略上有更大突破，努力实现综合经济实力、可持续发展能力、社会和谐水平和人民生活质量四个提高，为建设经济繁荣、功能完善、环境优美、文明开放的新朔州而奋斗。

第二节 主要目标

按照落实科学发展观的要求，结合“十一五”经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四大领域的发展需要，构建了经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五大类44项核心指标。

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（一）经济增长类指标(11项)

2010年地区生产总值达到370亿元，年均增长11％； 人均地区生产总值达到23000元，年均增长10.3％(按可比价比2000年增长1.6倍，年均增长10%)；

全社会固定资产投资五年累计650亿元以上,年均增长20％； 社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长13％； 海关进出口额达到3900万美元，年均增长12％； 外来直接投资五年累计达到200亿元以上，年均增长20%； 工业增加值达到220亿元，年均增长17％；

第三产业增加值达110亿元,占地区生产总值30％以上； 财政总收入、一般预算收入分别达到75亿元和22亿元，年均分别增长16.4％和14.2％；

居民消费价格总水平年上涨幅度控臸在2－3％； 粮食总产量达到7亿公斤以上。 （二）社会发展类指标(16项) 人口自然增长率每年控臸在7‰以内; 城镇化率达到47％以上;

城镇登记失业率每年控臸在4％以内;

高中阶段毛入学率达到85％以上，高等教育毛入学率达到30%以上;

县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%以上; 城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上;

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