福州土地利用总体规划大纲（2006～2020年） - 图文(4)

福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

全市其他用地面积为158399.5公顷，主要分布于永泰县、闽侯县和福清市。

2、土地利用特点

（1）土地资源绝对数量大，相对数量少

全市土地总面积占全省的9.8%，全市人口666万，占全省总人口的18.84%，人均土地面积仅0.18公顷。2005年全市耕地面积178922.6公顷，占全省耕地面积的13.2%，人均耕地面积仅0.029公顷，低于全省0.038公顷的平均水平。

（2）土地资源类型多样，林地面积最大

全市土地资源类型多样，涵盖除牧草地、冰川及永久积雪地之外的所有地类。其中林地面积最大，占土地总面积的55.31%，主要分布在西部山区的闽清、闽侯、永泰三县。

（3）浅海滩涂面积较大，开发利用仍有潜力

全市其他用地面积中，滩涂面积较大，为62735.4公顷，占其他用地面积的39.61%，具有一定的开发利用潜力，为全市未来临港工业的发展和沿海滩涂的围垦提供了用地空间。

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（二）上轮规划实施成效及存在的问题 1、规划实施成效

（1）加强以土地用途管制为核心的规划管理，提高了土地宏观调控能力

建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制。建立和实施了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度，实行建设用地总量控制。严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家产业政策，层层建立建设项目用地预审、农用地转用土地征用规划审查和城镇规划用地审查制度，发挥了规划的实际控制作用。

（2）落实政府耕地保护目标责任，耕地特别是基本农田得到切实有效的保护

坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针，强化非农业建设占用耕地的控制，加大土地整理复垦开发力度，严格保护了耕地。通过开展基本农田划定工作，建立完善基本农田监控体系，强化对基本农田的管理，基本农田得到了切实有效地保护。

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（3）保障了社会经济发展合理用地需求，土地经济效益显著提高

保障了国家、省、市重大基础设施的建设用地（沈海高速公路、福银高速公路福州段，温福铁路、福厦铁路、可门火电厂等）和中心城区用地，市域的各项基础设施建设日臻完善。在保障重点项目用地的同时，兼顾一般项目用地，有效地保证了社会经济发展的合理用地需求，促进了社会经济又好又快发展。上一轮规划实施以来，土地经济效益显著提高，2005年单位土地地区生产总值为12.19万元/公顷，与1996年的5.15万元/公顷相比，增长了1.37倍。

（4）增强了按规划用地的科学意识

随着土地利用总体规划地位的确立，规划的影响也越来越深远，按规划科学、合理用地已逐步成为共识，为进一步转变观念、更新理论、增强执行力打下坚实基础。土地利用管理部门、土地使用者按规划用地的意识不断增强。

2、规划实施中存在的主要问题 （1）耕地占补平衡难以实现

全市耕地后备资源匮乏，耕地利用潜力仅9091公顷，其中宜农

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耕地不到7000公顷。建设占用耕地面积持续增大，耕地未能实现区内占补平衡。

（2）建设用地供需矛盾大

上一轮规划实施以来，新增建设用地达到16731.4公顷，已到达规划目标的93.45%。其中建设占用耕地面积10694.7公顷，已突破规划控制指标。随着海峡西岸经济区建设的深入推进，做大做强省会中心城市发展战略的贯彻落实，全市建设用地需求将进一步加大。

（3）城镇工矿用地集约利用水平亟待提高

在全市工业化快速推进、城镇加速发展和经济实力得到不断壮大的同时，城市建设存在公共设施重复规划和建设现象，部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和容积率低，土地节约集约利用水平亟待提高。

（4）农村居民点用地管理有待加强

上一轮规划实施以来，福州市农村人口由1996年的370万减少至2005年的279.8万，同期农村居民点面积反而增大，由1996年的33361.7公顷增加至2005年的33413.7公顷，人均农村居民

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点面积由1996年的91.35平方米增加至2005年的119.44 平方米。“城中村”、“空心村”的现象较突出，农村闲置宅基地面积较大，农村居民点的用地管理有待加强。

（三）土地利用面临的形势 1、福州市发展面临的新形势

（1）海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，明确了福州市发展的方向

面对经济全球化和区域经济一体化的加速进程、区域合作与竞争的强劲势头，福州能否实现经济社会又好又快的发展，关键就看能否在全国、全省区域经济发展大格局中，找准自己的定位。国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，“海西沿海城镇密集带”列入国家级重点开发区，“海西城市群”成为全国优先支持发展的八大城镇群之一。福州市应该充分抓住“海西”建设上升为中央和国家发展战略的重大历史机遇，明确海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，在“海西”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头。

（2）海峡两岸全面直接双向“三通”的实现，增强了福州市发展

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