编制生态市建设规划与章丘市可持续发展(9)

章丘生态市建设规划

引导相对集中，发展民营园区。继续按照科学规划，合理布局，依托城镇建园区，促进农村城市化的方针，引导民营经济集约化发展，进一步推进全市民营园区建设，2005年在目前29处园区的基础上，“集园品增”规划末，使全市民营经济园区发展到41处，增加值达到105.9亿元，利税52094亿元，从业人员达到15.5万人，充分发挥民营经济园区产业聚集的平台，高新技术的平台，城市发展的平台，农民增收的平台，招商引资的平台的积极作用。

实施自主创业，打造品牌章丘。组织全市民营经济由产业运营、资本运营向品牌运营的方向发展，通过大量引进人才，强化自主创新，实施品牌战略，鼓励民营企业自主创建品牌，以品牌开发市场，做大做强。2005年“集园品增”规划末，吸纳各类中高级科技人才2149名，培育国家级品牌44个，省级93个，市级501个，努力塑造“品牌章丘”。

提高发展质量，实现效益与贡献同步增长。引导全市民营经济扩大规模，提高效益，多做贡献。2005年到2009年全市民营非公有制企业发展到4285家，从业人员36.31万人，完成增加值184亿元，利税70.6亿元，是民营经济在推动国民经济发展中真正发挥基础作用和主导作用。

（7）扩大招商选资，发展开放型经济工程

推进专业招商，突破对台招商，实现开放型经济发展的更大跨越。一是积极构筑招商引资“洼地”。坚持软硬环境建设并举，进一步办好“政务大厅”，提供一流服务。按照“完善东部、凸显中部、崛起西部”的要求，以唐王山路为轴线，加快园区向西推进。进一步完善“一区三组团”和城东、赭山、华工产业园基础设施配套，明晰园区功能定位和产业布局，积极培育有利于产业聚集的配套环境和招商平台。二是突出产业链招商和优势项目招商。重点瞄准济南、闽浙粤和日韩等地区企业招商，集中力量突破对台招商，重视引进吸收最新的科研成果和比较成熟的先进技术，突出引进一批投资5亿元以上的项目。三是全方位高水平扩大对外开放。重点抓好可口可乐、中氟科技等一批外资大项目建设，提高利用外资规模和质量。加速培育壮大出口主体，切实做好出口产品结构调整，重点抓好鲁阳、圣泉等龙头企业和铸造、化工等主导产品出口；大力发展“两头在外” 的加工贸易和增值较大的电机等机电产品出口，促进出口商品的多元化发展。

（三）生态农业

1、农业发展现状及其存在的问题 （1）发展现状

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章丘具有丰富的农业资源，是全省、济南市主要的粮油生产基地之一，是全国粮食生产先进县（市）、全国粮棉基地县（市）。2004年第一产业增加值达到29.5亿元，粮食生产列全国百强县（市）第74位，农民人均纯收入4798元，增幅20.3%，首次超过城市人均纯收入增长率。粮食总产57.84万吨，；棉花面积13.55万亩，总产量0.94万吨。林业总产值实现2.8亿元；林业用地面积达到53万亩，有林面积33万亩，其中经济林12万亩；林网面积40万亩；苗木花卉1.5万亩；果品产量达到6万吨。畜牧业总产值19.91亿元，占到大农业总产值的40.6%以上，成为振兴农村经济、增加农民收入的支柱产业。

（2）存在的问题

首先，农业地域布局不均衡。济王路以南四个山区乡镇，自然和经济条件较差。北部沿黄两个乡镇自然条件综合多样，经济发展潜力较大。在农业建设过程中，应探索不同的发展模式。

其次，农民科技文化素质偏低。全市农村劳动力中高中文化程度的不足20%。农业科技人员占农村劳动力的比重仅为1.94%，直接制约着现代科学农业技术的推广。

第三，农业市场化转型不够快。农产品数量有一定优势，但有市场竞争力的主导产业和名牌产品较少；农业龙头企业数量少、规模小、档次低；农民组织化程度急需提高。

第四，治理工业污染，保护农业环境任务严重。

第五，林业资源总量不足，内部结构有待优化。全市人均占有林地面积只有0.4亩，低于全省和济南市平均水平；在有林地中，用材林和经济林比重偏低，防护林树种结构单一，林分质量差。

2、规划思路

（1）加快发展都市农业，提高农业现代化水平

以发展都市农业为突破口，统筹城乡协调发展，重点突破山区。着力打好“山区综合开发”、“中部农业产业化经营”、“北部特色高效农业开发”三大攻坚战，为促进农民增收搭建载体和平台。加大对农业龙企业的发展，重点抓好山东春雨、山东百乐沃生物工程有限公司、恒康乳业等龙头企业和黄河万亩生态示范园、普集东岭山扁桃示范园等都市农业园区建设，鼓励扶持农业合作经济组织建设，加大科技兴农力度，加快农业产业化、标准化进程，拉长农副产品产业链条。实施杜张水库保安全、大站水库增容扩建、世行三期项目、山区林果开发等重点工程，改善农业生产条件。积极推进小城镇建设和加快农村二、三产业发展，引导更多的农村劳动力实现就地转移，拓宽农民增收渠道。

（2）调整农业内部结构

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在大农业内部，今后几年内，要进一步降低种植业的产值比重，稳定畜牧业生产，适当提高渔业和林果业的产值比重。在农林牧渔内部也要进行相应的结构调整。粮食作物突出抓优质品种，在稳定粮食产量的基础上，提高质量，提高经济作物的比重，提高商品率；蔬菜生产以增加蔬菜花色品种，增加科技含量，生产新鲜、安全、营养、卫生等符合现代人生活要求的蔬菜为重点，减少大路菜面积，重点推广科技含量高的蔬菜品种；林业内部，要提高经济林与用材林的比重，增加防护林品种，提高林木质量，果品生产重点抓优质果和干果生产；畜牧业保持稳中有增的势头，从自然条件出发，着力抓好良种猪、蛋鸡、奶牛、羊的发展，改善畜产品的结构与品质。

（3）积极开发绿色食品和有机食品

绿色食品和有机食品是当今人类消费的热点，也是未来消费的趋势，绿色产品和有机食品具有广阔的发展前景。2004年章丘市已有25个农产品获得绿色食品、无公害农产品认证，全市标准化生产面积达到50万亩，计划到2007年再认证农产品20个左右；2012年，主要农产品均通过认证。根据章丘市良好的生态资源特点和未来农业发展定位，今后应加大力度，积极开发绿色农产品和有机食品。

充分利用报纸、广播电台、电视等媒体，开设专栏、讲座，普及无公害农产品知识，使各级领导和生产经营者认清形式，提高认识，增强推进无公害农产品生产的责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展。健全政策法规体系，争取尽快出台《关于加快章丘市绿色食品、无公害农产品发展的意见》；充分发挥已通过省级计量认证的章丘市农业局农产品质量监督检验测试中心的作用，进一步完善农产品质量监测体系，逐步在全市形成具有较强监测能力的农产品质量检测网络；完善技术推广服务机构，建设市乡二级农技推广服务机构，加快无公害农产品技术推广普及。建立信息服务、科技服务、市场服务、执法服务相应的综合服务保障体系（图5-2-1）。

3、规划目标

2005年—2007年，基本完成对传统农业的改造。第一产业年均递增5.0%，到2007 年第一产业增加值达到30亿元，粮食总产量77.51万吨，蔬菜总产量225.10万吨，农民人均纯收入6500元。种植业中粮经比例调整为4.5：5.5，大农业内部畜牧业产值稳定在56%以上，林果业产值达到10%以上，农产品商品率达到85%，农业科技贡献率达到60%，构筑起具有章丘鲜明特色的生态农业新格局。

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