在市政府第三次全体会议上的讲话

在市政府第三次全体会议上的讲话

（2009年8月3日）

同志们：

这次会议，主要目的是全面贯彻落实成都市委工作会、市政府全体会和我市市委工作会精神，分析当前经济形势，安排部署下半年工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量、攻坚破难，奋力冲刺，超额超前完成全年目标任务。刚才，各位副市长对上半年分管工作进行了总结，对下半年工作进行了安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、认真总结，坚定灾后重建和发展的信心和决心 关于上半年经济工作，我在市委工作会议上已作了总结分析。总的来看，市级各部门、各乡镇紧紧围绕科学重建、科学发展的工作部署，灾后重建取得实质性进展，全市经济社会呈现恢复性发展的良好态势，主要体现为五大特点。

一是攻坚克难，爬坡上行，市域经济止滑回升。总体实现了“五个恢复”（生产总值稳步恢复、工业经济基本恢复、财政收入逐步恢复、第三产业加快恢复、招商引资快速恢复）、“三个增长”（全社会固定资产投资急速增长、农村经济大幅增长、存贷款余额快速增长）。

二是凝心聚力，统筹兼顾，灾后重建全面推进。城乡住房、公共设施、基础设施、城镇体系、重大产业、生态恢复

等“六大工程”成效显著，实现重点推进，全面实施。

三是突出重点，振兴产业，市域经济活力逐步显现。“一产业”以“十万亩现代生态农业集聚区”建设为着力点，现代农业发展全域性纵深推进；“二产业”已开工建设十万平方米标准化厂房，现代工业集中集约发展的承载能力进一步壮大和增强；“三产业”以建国际旅游城市为落脚点，主要景区、景点基础设施和服务配套设施不断恢复完善，现代服务业逐渐提档升级。

四是深化改革，夯实基础，灾后重建机制更具活力。农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、基层治理机制等重点改革深入实施，统筹城乡发展基础更加坚实。

五是紧贴民生，办好实事，社会事业加快恢复。切实把百姓安居、扶贫解困、劳动就业、社会保障、教育助学、医疗卫生、道路交通、环境整治等八项民生工程作为“四优先、四突破”的重点工作，加快实施、进展顺利。

同志们，上半年灾后重建和经济社会发展取得阶段性显著成效，倍受领导和群众的关注，也得到了他们的充分肯定和高度评价。这得益于上级党委政府的关心支持，得益于上海对口援建的鼎力援助，离不开市委的科学决策和率先垂范，离不开全市上下的齐心协力和顽强拼搏。在艰难困苦中拼搏出来的战果，来之不易、令人鼓舞、催人奋进，我们一定要倍加珍惜，进一步增强责任感和使命感，为取得最后全面胜利坚定信心和决心。

二、全面分析，准确把握工作差距和问题

在看到上半年取得成绩的同时，也要清醒地认识到我们在灾后重建和经济社会恢复发展中存在的困难和问题，我们务必要全面认清当前重建形势的艰巨性和复杂性，务必要更加科学、清晰地定位努力的方向，只有这样，我们灾后重建工作才能有的放矢、克难攻坚、加快推进。

一是主要经济指标还不理想。纵向分析，我们经济社会发展的主要指标呈现恢复性增长，主要得益于灾后重建的刚性投资拉动，但“两税”收入、规上企业增加值等一些造血功能的指标仍低于灾前；横向比较，我们产业性指标完成情况，尤其是GDP 、工业增加值、地方财政一般预算收入等经济指标均在成都市乃至“三圈层”排名靠后，灾后重建和恢复发展的任务还十分艰巨。

二是灾后重建难点还未突破。农村住房重建全域推进的速度还不够快。在城镇住房重建中，意愿受理、臵换协议签订等基础工作还没彻底完成。同时，危房拆除、驻市单位重建等工作进展还不顺利。

三是产业发展后劲还较薄弱。一是旅游接待能力尚未完全恢复，推动旅游产业提档升级的“引擎”项目不足，服务设施还不够完善，旅游城市的国际化层次还较为粗浅。二是工业集中区发展机制体制还不完善，产业发展的特色和优势不突出，工业经济的支撑作用还偏软偏弱。三是现代生态农业

集聚区建设才刚刚起步，农业产业化龙头企业发展水平还不高，现代生态农业的综合效果体现还不够充分。

四是城市管理成效还不明显。危房拆除、项目建设、交通秩序、安全生产、城市管理等工作抓得还不够细，对优化施工环境，改善交通秩序等方面的工作难度和压力增大，城乡环境综合整治长效管理机制还亟待健全。

五是试验区建设示范作用还不突出。农村产权制度改革仍停留在确权颁证的基础阶段，改革成果运用的力度、广度、深度还不够。村级公共服务和社会管理改革刚刚启动，机制体制还需完善。集中安臵点管理相对滞后，农村居民的文明程度还急需提升。

六是社会管理力度还需加大。当前，我市正处于灾后重建的攻坚阶段，各类诉求、矛盾及历史遗留问题集中爆发，保增长、保民生、保稳定的压力急剧增大，有效应对各种复杂情况、更好地统筹协调各方面利益关系、化解各种社会矛盾的能力还需进一步提高。

三、大胆攻坚，乘势突破工作的重点和关键

当前，我市正处于灾后重建的攻坚阶段，灾后重建和经济社会发展各项工作头绪多、任务重、要求高。当前，政府工作务必按照“民生工程是重点，紧扣节点促攻坚；产业发展是关键，兼顾当前与长远”的工作思路，一手抓民生项目，一手抓产业发展，突出重点，狠抓关键，乘势而上，统筹推进。关于下半年政府工作，这里我再作几点强调。

（一）紧盯目标，各个击破，纵深推进灾后重建 按照“三年任务两年基本完成”的目标要求，我们确定了今年9月1日、10月1日、12月31日三个时间节点，这些目标是没有任何松动的。因此，我们务必要站在讲政治、讲大局的高度，围绕灾后重建“六大工程”，进一步加快建设进度，保障建设质量，确保我市灾后重建走在全省前列。

一是要攻难点，确保城市重建有力有序。按照明年“5.12”前全面完成城镇住房重建的目标，我们当前的形势和任务十分紧迫。包社区市级领导、街区工作组和涉及乡镇（社区）要进一步加快推进毁损房屋拆除、规划设计落地等方面工作，疑难问题要排查研判，分类梳理，个个击破，确保早日啃下城镇重建这块“硬骨头”。同时，要突出抓好安居房及其配套设施建设、重建资金发放、维修加固备案验收等关键环节，确保建成一批、分配一批、入住一批。

二是要抓重点，确保农村重建又好又快。从目前进度看，9月底前基本完成农村重建任务是没有多大问题的，现在关键在于如何提高农村重建水平。各个乡镇务必要按照“四性”要求，把农村集中安臵点基础设施配套、公共设施建设作为工作重点，强化投入、加快推进，同时，要深化拓展农房重建成果，加大农村产业培育，抓紧探索农村集中安臵点常态化管理机制，有力促进农村群众生产生活方式同步转变。

三是要盯节点，确保基础和公共设施重建加紧加快。社会事业重建有明确的目标任务和具体的时间节点，这是硬目