电子政务中的信息整合(7)

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企业化政府的思想

企业化政府的思想，认为需要以市场化的手段来提高政府的有效性，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成“企业化政府”。企业化政府思想的主要观点包括：

(1)公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别。传统行政管理模式过分强调甚个夸大公共部门与私营部门之间的区别，企业化政府的理论要求淡化这种区别，认为即使存在不同，也只是服务领域的不同。

(2)私营部门具有管理方面的优越性。企业化政府的理论认为，私营部门的创新能力、效率、质量、服务水平、管理水平都优于公共部门，因此传统上由公共部门来提供的产品和服务可以更有效率地由私营部门来承担。

(3)借用私营部门的管理模式来再造政府。企业化政府的理论认为，借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术与管理方法，是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。

(4)通过管理变革建立真正的“有效政府”。企业化政府理论已把引入竞争机制、注重工作实效、采用绩效管理、全面质量管理、目标管理、以市场或顾客为导向、提高服务效率、质量和有效性等企业化手段用来地政府产生影响。

公共战略管理的思想

传统的公共行政观点，认为公共行政仅仅是执行政治家所制定的政策与法律，不必去考虑组织的外部习；境、长远目标以及如何通过资源的优化配置去实现目标。因此，在传统的公共行政中，战略思维是没有地位的。公共战略的理论力图克服传统公共行政的局限性，使公共组织通过战略管理变成有预见的和有效果的。公共战略理论的主要观点包括：

(1)具有战略意识的政府坚持预防而不是治疗。传统的政府过分专注于提供服务和与问题作斗争而忽视预防：具有战略意识的政府强调解决问题和避免问题。

(2)具有战略意识的政府采用战略规划的方法。具有战略意识的政府采用私营部门通常称为战略管理的方法，考察组织或社区当前的状况和未来的轨迹，据此确定目标和制定实现那些目标的战略。

(3)具有战略意识的政府讲究效果。传统政府管理关注投入而忽视结果，由于不衡量效果，也就很少取得效果。有战略意识的政府讲究效果，重视进行绩效评估。

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(4)具有战略意识的政府具有自我进化的能力。具有战略意识的政府通过测定自己的作效果，完善信息反馈机制，实施新的激励机制，能够促使自己向战略目标发生变化。

3.2.2 电子政务运作的基础

电子政务的建立和实现，并不是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及到许多方面的变革，建立在众多因素相互作用的基础之上。其实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府服务的创新、以及前述的政府业务流程再造等方面。

1、政府信息的公开

电子政务的一个基本前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，公众也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。一个国家的政府乃是该国最大的信息的收集、整理、生产、应用、扩散的机构，不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃是公众所拥有的基本权利，是谓之“知情权”（the right to know）；反过来，公开信息乃是政府的义务利责任。因此，世界上许多国家均致力于政府信息公开的法制建设，制定[政府信息公开法]。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息不论就理论上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难：政府信息公开没有成为一种制度性；公民缺乏整合性的获取政府信息的途径，人民要想获取某种信息，并不知道应该向哪个单位索取。

我国政府掌握了80％以上的信息，但因信息公开问题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。

2、政府服务的创新

电子政务的重要特征之一在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。电子政务期望达成这样一个理想的服务型态：公民在尚没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取：若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连线申办。政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。简言之，电子化政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具价值。

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3、电子政务的法律和制度保障

电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律，法规和行政命令。在美国有《政府信息公开法》《个人隐私权保护法》《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律、法规，在德国有《信息和通讯服务规范法》，俄罗斯有《联邦信息、信息化和信息保护权》，在英国有《政府信息公开法》等等。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，主要涉及：

● 政府信息公开方面的法律制度：如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。 ● 政府信息保护方面的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。

● 政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。 ● 政府数字化办公的法律：数字签名法

● 政府获取信息方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力需向公众强制获得同意取得的相关信息的法律制度。

4、电子政务安全环境

政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务的生命之所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经山授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。随着科技的发展，政府信息化正在由专属主机、封闭网路、开放式分散处理系统，逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理，在此情况下，信息安全便成为一个头等重要的大问题。

信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。在系统运作环境中，无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。可以预料，随着政府信息化的发展，政府可能面对各种的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵入、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理—卜作，以确保国家、组织及人民的权益。为此，应重点做好以下工作：

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● 制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、 实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等做出明确的规定。

● 在政府行政机关内外建立电脑稽核制度。

● 建立政府认证机构，提供政府信 …… 此处隐藏：3523字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……