电子政务中的信息整合(4)

www.myzhiku.com 培训管理资料大全 《商务智库》整理

信息和服务的获驭与利用。

日本的信息资源开发战略，主要体现在其数据库产生的态度方面。据通产省的《数据库台帐总览》提供的统计数字，1982年，日本只生产了120个数据库，而到1990年，国产数据库达807个，且数据库规模都较大，投入到信息服务市场(联机服务)中去。数据库产业的营业领从1973年的76亿日元增长到1990年的1886亿日元。

从目前世界各国，特别是发达国家的经验来看，信息资源的开发和利用与推动国家的经济发展、科技兴国和社会的信息化有着十分密切的联系。

2.2.2 我国政务信息资源建设问题分析

目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”。联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府信息化作为今后工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化与信息资源的共享。1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的也在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。政府上网工程实施多年来，已经取得了初步的成绩。政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，绝大部分政府部门都已建立互联网站，70％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。各政府网站上发布了大量政府信息，已成为承载当地政府信息资源的主流网站。随着政府上网工程的稳步发展，我国政府信息资源开发及共享发展迅速，网络化、数字化的信息开发与共享环境初步形成，但还存在着以下一些问题：

(1)重硬轻软、信息资源建设资金投入严重不足。

信息资源开发利用是信息基础设施投资增值的最大引擎，在国家信息化的进程中，信息资源开发利用是信息基础设施三个要素(计算机、通信系统和信息内容)中的核心要素，是目的。从国外信息化进程的成功经验看，注往是三分信息技术，七分信息设备，十二分的信息资源。任何政府在建设信息基础设施时，其直接目的都是使全社会能够快速有效地获取、使用信息资源，利用信息创造财富，实现经济增长和知识创新。目前我国各级政府对信息基础设施的硬件方面投入很大，发展速度也比较快，在“九五”期间，全国邮电投资规模达到6329亿元，建成以光缆为主，微波、卫星综合利用，固定电话、移动通讯、数据通讯、多媒体通讯多网并存，覆盖全国城乡，通达世界，大容量、高速率，安全可靠的电信网。但对

www.myzhiku.com 培训管理资料大全 《商务智库》整理 16

www.myzhiku.com 培训管理资料大全 《商务智库》整理

软件和信息资源开发利用的投入只有15亿元左右。对信息资源开发利用投入不足会导致政府的巨大硬件投资效益递减。因为，第一，如果计算机和通信系统很先进但信息资源数量有限或质量不高，会使先进设备的功能闲置；第二，信息资源不足就难以吸引用户使用信息网络，信息基础设施建设的最终目的——吸引更多的部门、企业和个人来利用，知识和信息的流动和共享无法实现；第三，硬件的发展趋势是时效短、更新快、价格下跌，随着时间延长，投资效益呈递减趋势。

(2)缺乏全局性的管理协调机构。

信息资源与各个行业密切相关，每个行业既是信息的制造者，又是信息的利用者，电子信息的有效流动促进各个行业的科技进步。因此，信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而这又需要各级政府有效地参与，作出有效的管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。在我国，缺乏国家层次的全局性、跨行业、强有力的管理协调机构。这对实施各级政府的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等不利。 (3)政府部门对信息资源的独占性较为严重。

据统计，目前国内约80％的社会信息资源由政府部门控制，这种局面是在长期计划经济体制下形成的。改革开放以来，虽然信息服务市场的需求情况已发生了很大变化，但在信息服务供给面、信息资源开发以政府为主，信息系统建设为政府服务，相关投入由政府资助的基本格局并没有发生根本性的改观。不仅如此，经过20世纪80年代一系列政府信息应用系统和90年代金字系列工程的建设，政府部门的信息采集与加工能力更加强大，以致目前包括市场信息在内的信息采集的主渠道仍是政府部门及其属下的信息机构，这使得信息资源进一步集中于政府手中。民间公司若要形成覆盖比较广泛和有权威性的信息采集网络决非一朝一夕之功。在此基础上，尽管国内信息咨询服务市场在开放竞争方面没有政策限制，但信息流上游环节的封闭状态远不能令人满意。大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，国内的信息咨询市场则很难健康发展，民间咨询公司总不免要受无源之水的困扰。在供求很不平衡的状态下，信息服务市场所需的正常价格机制和经营秩序也很难形成。解决这一问题的关键，就是政府手中的社会信息资源上网开放与市场化。

(4)受现行体制下的利益分配关系驱使，许多政府信息部门各自为政，信息共享性较差。

一是信息共享意识较落后，有些政府部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿把信息送上网共享。二是部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足

www.myzhiku.com 培训管理资料大全 《商务智库》整理 17

www.myzhiku.com 培训管理资料大全 《商务智库》整理

与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益，在现有国内的3000多个数据库中，真正流通起来被利用的不足10％。三是公用信息与保密信息的界限不明，信息价值无法确定。各省有关部门对于利用网络手段，开发利用政府信息资源做了一定的工作，但在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。

2.2.3 加强政府信息资源开发与共享的一些措施

一、政府信息资源开发的可能性

首先我国政府信息资源的开发、利用和共享是可能的，这是因为：

(1)社会主义市场经济的实践为政府信息资源开发利用提供了必要的思想准备。市场经济的不断深入和企业改革的不断深化，广大用户加深了对信息重要性的认识，并增强了对信息的依赖性，强烈呼唤政府的信息供给和信息引导。

(2)现代信息技术的发展为政府信息资源开发利用提供技术保证。计算机技术、通信网络技术等技术的发展及其在政府部门的广泛应用极大地提高了政府收集、组织、传递信息的能力，从技术支持上为政府信息资源开发利用奠定基础。

(3)我国在政府信息资源开发方面已有一定的基础储备。“七五”期间国家政府投资进行了国民经济信息、邮电通信管理、统计自动化等10多个信息系统的建设，取得了可喜的成果。例如在政府经济管理方面建设的国家经济信息系统，现已发展为中国经济信息网络系统，1996年12月开通后，它不仅为政府机关服务，同时还为企业、团体提供服务。该系统在为宏观经济答理服务、为企业和社会提供信息引导方面起了重大的作用。

二、 充分发挥政府作用，统筹规划，整体协调

信息资源开发与共享是国家信息基础设施建设的核心，不能完全依靠市场的力量来实现。因为计算机和网络等硬设施可以引进，但信息资源只能靠自己开发，又由于政府本身就是最大的信息资源拥有者、开发利用推动者和信息传播者，所以政府管理、支 …… 此处隐藏：3887字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……