《云南省居民阶梯电价政策宣传手册》(3)

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯等用电，原执行居民生活电价的按照合表电价执行，其中供电电压等级不满1千伏的执行0.51元/千瓦时，超过1千伏的执行0.50元/千瓦时。

15．云南省居民阶梯电价的执行范围？

（一）居民阶梯电价执行范围是：云南电网供电区域内统一执行云南电网销售电价，实行\一户一表\的城乡居民用户。

（二）对未实行\一户一表\的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价。 16. 云南省为什么要执行丰水期、枯水期阶梯电价？

云南省阶梯电价分丰水期和枯水期，与全国各省份的阶梯方案相比，是结合了云南当地自然资源、气候及电力供应的不同特点。云南水电资源丰富，丰水期水力发电比重高且电力供应充裕，价格较现行电价下调，鼓励居民用户多用电，充分利用水电资源，避免水电弃水形成浪费。而枯水期火力发电比重高，电力供应紧张，供电成本较高，执行阶梯电价体现了资源的稀缺性，鼓励居民用户节约用电、科学用电，适当解决云南电力丰盈枯缺的矛盾。

17. 云南省居民用电为何不实行峰谷分时电价？

实行峰谷分时电价政策有利于调动用户削峰填谷和转移用电负荷，降低峰谷时段的负荷差，提高系统设备容量的利

9

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

用效率和节约能源。我省自2004年大工业、非普工业实行分时电价政策以来，系统负荷率不断提高，利用行政手段调峰的次数和频率减少，充分发挥了价格杠杆在引导用户削峰填谷、移峰填谷方面的积极作用。居民用电的高峰也是电力系统运行的高峰时段，实施峰谷电价，只有增加低谷时段（即每天23：00至次日7点）的用电量，才能合理降低用电成本，与广大用户的生活习惯完全相反，也没有体现电力发展对提高生活品质方面的积极作用。从方便广大人民群众生活习惯出发，我省暂不考虑实施峰谷电价。

18. 阶梯电价是否考虑了居民冬夏季节不同的用电需求？

云南省的丰水期已经涵盖了整个夏季，丰水期电量富余，电价比现行的电价每千瓦时低3.3分钱，而枯水期也就是冬季，云南省枯水期以火电发电为主，自2002年以来枯季电力供应均较为紧张，都采取了限制工业用电保居民用电的措施。如果放宽冬季电量标准，一方面是不能起到引导居民节约用电的效果，降低了阶梯电价的政策意义；另一方面是不能切合我省丰盈枯缺的电力供需形势。

19. 为什么没有按照家庭居住人数来确定电量基数？

在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家最终印发的《指导意见》明确居民用户

10

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。 一般而言，普通家庭的家用电器数量不会因人口数多少而有较大变化，只是电器使用时间略有延长，因此，对于人口数较多家庭而言，只要树立一定的节约意识，实施阶梯电价后，电费支出不一定会增长较大。

20. 第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？

按照国家发改委居民阶梯电价指导意见中第一档电量基数的确定要满足覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量的要求，云南省听证会方案一的第一档电量为120度，可以覆盖云南省80.69%的居民用户，其中：城镇覆盖率65.48%，农村覆盖率88.27%;方案二的第一档电量为150度，可以覆盖云南省86.73%的居民用户，其中：城镇覆盖率74.95%，农村覆盖率92.6%。正式文件中规定的第一档电量为170度，可以覆盖云南省89.67%的居民用户，其中：城镇覆盖率80.31%，农村覆盖率94.33%，比国家规定的80%的覆盖率提高了近10%，完全能够满足绝大部分居民基本生活用电需求。

21. 多年前，云南省针对每月用电较多的用户采取电价优惠的办法，鼓励居民多用电，而现在反而对用电较多的用户将采取一个较大幅度的价格上涨，这样做的初衷和希望达到的效果是什么？

2002年，针对云南省中小水电大规模开发、电量略有富

11

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

余的情况，为努力消化富余电量，减少柴煤等一次能源消耗，加强环境保护，云南省出台了居民用电超基数优惠的电价政策，鼓励居民多用清洁能源；2006年为发挥云南省水电资源优势，促进电炊等清洁能源的普及，推进“以电代柴、以电代煤”进程，减少林木砍伐和烟尘污染，优化民用燃料结构，在居民生活用电超基数优惠的的基础上，出台了电炊电价政策，总体上还是以鼓励用电为主。

近年来，随着国家能源资源价格改革的不断深入，资源性产品价格呈现快速上涨的态势，而居民电价一直保持较低的电价水平，不仅加大了电价的交叉补贴，还造成用电量越多的用户享受补贴越多，用电量越少的用户享受的补贴越少的局面；加之随着一次能源的匮乏，特别是火电企业电煤供应的紧张，加剧了枯期电力供需的紧张局面。随着经济的快速发展，能源资源缺口将越来越大，珍惜资源、节约能源是每个公民义不容辞的责任和义务，实行居民梯电价，不仅要发挥价格政策在促进节能方面的积极作用，更重要的是传递能源资源短缺的信号，让每个人都自觉参与到节约能源的队伍中去，形成全社会自发节约能源的良好局面。

22．什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？

电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于供电成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格

12

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

产生的盈利或降低电力企业盈利水平来进行弥补。

判断是否存在电价交叉补贴主要看用户的销售电价与供电成本是否匹配。例如，居民用电由于电压等级低、供电链条长、占用服务资源多且主要集中在高峰时段用电，世界范围内居民供电成本相比其他类别用电供电成本都是最高的。

但我国居民电价实际水平不仅不高，甚至低于其他大部分用电类别。目前我国居民电价略低于工业电价，约为工业电价的90％左右，而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30％以上。 23. 云南省阶梯电价水平与其他省相比是什么情况？

云南省阶梯电价与其他省份相比，有以下特点：一是第一档电价较现行电价下降，而其他省份第一档电价维持现行电价；二是云南省结合电力供需丰盈枯缺的特点，出台了具有地方特色的丰枯式阶梯电价，并将平水期的5月和11月统一执行丰期优惠电价；三是将城市低保、农村五保免费电量增加到15度，目前经济发达的12个省份免费电量是15度，欠发达的19个省市免费电量是10度。 24. 小区公共照明、楼道灯、电梯等执行什么电价？

居民阶梯电价执行的范围是实现\一户一表\计量的城乡居民用户，主要是针对居民家庭用电，小区内的公共照明、

13