《云南省居民阶梯电价政策宣传手册》(2)

云南省居民阶梯电价政策宣传手册

户数的比例，当累计分档居民用户数占总户数的比重达到80%时，对应的分档电量即为该覆盖率下的电量标准。即：户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例就是居民用电户覆盖率。

以云南省为例，120度的基数可以覆盖云南省80.69%的居民，其中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%；150度的基数可以覆盖云南省86.73%的居民，其中，城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%；170度的基数可以覆盖云南省89.67%的居民，其中，城市家庭覆盖率是80.31%，农村家庭覆盖率是94.33%。 7. 城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？

居民月均用电量是通过年用电量折算出来的。由于一年内存在不定期新增和销户的居民用户，所以折算月均用电量需要考虑居民用户实际计费月数的影响。首先统计每户居民的抄表次数和周期，计算每户居民一年内实际用电月数，然后用该户居民年用电量除以实际用电月数，即可得到实际月均用电量。

8. 每户家庭人数各不相同，为什么不以“人均月用电量”替代“户均月用电量”实施阶梯电价？

以“户”为单位是国家广泛征求意见后确定的。在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，不具有科学性，

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因为家庭用电量的多少与每个人的生活习惯、家用电器配臵需求有关，与家庭人口数量的多少不是完全的正相关关系，并且因家庭人口数经常变化，甄别家庭用电量难度很大，因此在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家最终印发的《指导意见》明确居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，按“覆盖率”与“户均月用电量”来实施阶梯电价。

9. 居民阶梯电价为什么要分成三档？

从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。在拟定中国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量；分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，最终居民阶梯电价分为三档。 10. 为何不设计“电价下调”的档次？

近几年国家出台的一系列促进节能减排的价格政策都是通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进了资源节约和环境保护。实行阶梯电价政策，也是将上述思路推广至居民用户，促进居民用户特别是用电量多的用户调整

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用电行为，有效节约用电。我国长期对居民电价实施优惠政策，其电价远低于工业电价，且连续多年未作调整，这既与国际上居民电价普遍远高于工业电价的情况不符，也与我国当前较高的一次能源价格不相称。

从照顾社会弱势群众角度考虑，国家在研究制定居民阶梯电价政策，以及各省区在设计阶梯电价具体实施方案时，通过对城市“低保户”和农村“五保户”实行10度或15度的免费电量，来保障低收入和弱势群体的最基本用电需求。 11. 在城乡用电量差距较大的情况下，分档标准如何做到公平合理？

如何保障公平，是这次阶梯电价方案设计中重点考虑的问题。考虑到我国居民用电地区、城乡差异较大，此次阶梯电价方案中，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，即各省（区、市）按照覆盖80%的用户的月均电量来确定第一档分档标准。这样，各地虽然覆盖率相同，但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异，具体分档标准也能与当地经济发展水平大体相衔接，总体上保证地区间的相对公平。至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。

12. 居民阶梯电量基数及电价水平是如何确定的？

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实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定，同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。根据《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格?2011?2617号），第一档为居民基本生活用电量，电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，电价原则上维持较低的水平，并在一定时期内保持基本稳定；第二档为正常合理用电量，电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，电价较第一档每度电提高5分钱；第三档为满足较高生活质量的用电量，电价较第二档每度电提高0.3元，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。

13．居民阶梯电价实施程序是怎样的？

政策酝酿——研究测算——征求意见——完善方案——国务院审批——下发各地——制定实施方案——价格听证——正式执行

居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家层面高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发展改革委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价政策进行深入、细致的研究论证，经过两年多的准备，反复测算，提出《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》（征求意见稿），并于2010年10月份公开征求全国广大人民群众的意见。

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国家发展改革委结合征求到的意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。经国务院批准后，于2011年11月底正式下发《指导意见》，要求各地价格主管部门根据《指导意见》要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关规定履行价格听证程序后正式实行。 14. 云南省阶梯电价政策是什么？

按照《云南省发展和改革委员会关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》（云发改物价?2012?1057）文件规定，“一户一表”城乡居民阶梯电价分档电量和电价为：丰水期（5月至11月）不分档，执行同一电价，每千瓦时0.45元；枯水期（1-4月和12月）执行阶梯电价，第一档月用电量在170千瓦时及以下部分，每千瓦时0.45元；第二档月用电量在171-260千瓦时部分，每千瓦时0.5元；第三档超过260千瓦时部分，每千瓦时0.8元。

对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月设臵15千瓦时免费电量，原省级价格主管部门、地州价格主管部门出台的优惠扶持措施不再执行。

居民阶梯电价实施后，对未实行“一户一表”抄表到户的合表居民用户，以及执行居民生活电价的财政拨款党政事业单位、部队、公立医院、学校的非居民照明用电，市政部

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