乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划(7)

柳市镇的产业和基础设施、社会事业项目要优先纳入温州市和乐清市的重点建设项目。柳市镇经济发展分局接受市发改局的业务指导，根据乐清市总体规划和发展战略，制定柳市镇国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，负责全镇固定资产投资的综合管理；行使市级权限，负责对镇域内的企业投资项目备案、外商投资项目核准、总投资500万元以下政府投资项目立项、下达年度投资计划，以及镇辖村级投资市政、交通等基础设施项目审批、下达年度投资计划等审批事项，并抄送市发改局。按市级管理权限，自行负责镇域范围内技术改造项目的核准、备案以及国家产业政策及省、温州市、乐清市规定需要前期审批的工业企业准入评审，并报市经贸局备案；市财政用于技改的资金，按照柳市镇工业产值在全市所占的比例切块给柳市镇后，由柳市镇经济发展分局自行审批技改项目的资金配套。

7、加快推进强镇扩权改革

2009年已出台赋予柳市镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，通过设立分局、延伸机构或委托执法等方式，直接下放11个部门65项经济社会管理权限。按照“促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务”的要求，以构建大部门体制为方向，深化

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机构改革；以“功能化、数字化”为目标，深化城市管理体制改革；以“专业化、社区化”为方向，深化社会管理体制改革。

完善镇内设机构设臵。按照精简、高效的原则，对镇内设机构进行重构，逐步建立起“小政府、大服务”新的管理体制和运行机制。镇内设“五办、七分局、一中心、一大队、一所”，即：党政（人大）办公室、综合治理办公室、组织人事办公室、宣传办公室、统战办公室、农业分局、经济发展分局、财政分局、村镇建设分局、社会事务管理分局、人口和计划生育分局、安全生产监督管理分局、行政服务中心、城镇管理综合执法大队、环境卫生管理所。经上级批准要求设立的其他办、所、中心等机构，由柳市镇根据本镇实际情况，分别增挂到相应的内设机构中，不再单独设臵。根据区域划分，设臵5个办事处，作为镇党委、政府的派出机构，具体是：东城办事处、南城办事处、西城办事处、北城桥办事处、新城办事处。政法委、纪委（监察室）、人武部、总工会、共青团、妇联、机关党工委、社会党建工作委员会等组织机构，按有关规定和章程设臵。

在已经建立公安、工商、国税、地税、国土资源等五个分局的基础上，建立监察、规划建设、质监、

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环保等四个分局，其他已经在柳市设立派驻机构的劳动和社会保障、教育、卫生、水利、房管等部门也要按照“能放则放、应放尽放”的原则制定放权方案，下放管理审批和行政执法职能。根据工作需要适时建立劳动和社会保障、教育、卫生、房管等分局，增加柳市交警中队编制满足日常管理需要。发改、经贸、民政、文化、安监、市政园林等未在柳市设立派驻机构的部门，其管理审批、行政执法职能通过委托形式下放到相应的镇内设部门。在本次强镇扩权改革中所有部门派驻机构的管辖区域、人员数量、职能权限等原则上只增不减，切实加强对柳市镇及周边区域的管理服务。

四、保障措施

小城市培育试点三年行动计划，是开展小城市培育的行动指南，柳市镇必须紧紧抓住编制“十二五”规划的有利时机，集中精力、狠抓落实，动员方方面面的力量，采取扎实有效的举措，认真编制和全力实施三年行动计划。

（一）加强组织领导，完善考核机制

建立健全“两个领导机构”：一是成立市政府一把手任组长，分管领导和试点镇党委书记任副组长，相

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关部门参加的市与试点镇联动的小城市培育试点工作协调小组，协调小组已于2011年1月发文成立；二是成立柳市镇党委书记任组长，镇长任副组长的小城市培育试点工作领导小组，领导小组已于2011年1月发文成立。

市委、市政府要求把小城市培育试点工作作为相关部门和柳市镇领导班子考核重要内容，逐步完善考核机制，跟踪督查小城市培育试点工作的落实情况，强力推进小城市培育试点三年行动计划的实施。

（二）加强跟踪服务，明确工作职责 对于涉及委托执法职能的，由柳市镇落实相关工作人员，以相关部门行政执法人员的身份，参加行政执法资格培训考试，持证上岗。市有关部门要抓紧做好职能委托授权衔接工作，全力支持配合，加强跟踪服务，确定专人负责联系对柳市镇授权工作。按照“权责对应”原则，凡涉及委托事项的信访、行政复议、诉讼等相关事项由柳市镇具体办理。

（三）加强要素保障，统筹用地指标

建立与三年建设规模相一致的土地保障机制，确保三年行动计划的顺利实施和全面完成。市政府在土地利用总体规划修编时，应充分考虑柳市镇需承担柳象片区大量公共基础设施建设的任务和柳市工业经济

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可持续发展的需要，统筹安排用地指标。在省政府下达的年度用地计划指标内，市政府要给柳市镇优先安排一定数量的用地计划指标。以空间规划为重要依据，以推进项目建设为重要内容，每年安排500亩以上建设用地指标，并积极争取上级对柳市镇建设用地指标的支持，柳市镇盘活的建设用地100%留镇。

加快在乐海围垦工程规划建设电气产业功能区，解决柳市镇优势企业用地难问题，确保电器产业集群健康可持续发展。

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