乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划(3)

促动等发展策略，以优化城市形态为主的基础设施配套建设，以“优一强二提三”为主的产业发展平台构建，以教育、文化、医疗、卫生为主的城乡社会事业升级，以“美丽乡村”建设为主的城乡统筹发展，将柳市培育发展成为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣、集约节约、设施完备、功能齐全、环境优美、服务优质、管理高效、彰显浙南特色的宜居宜业现代化小城市。

（一）城市形态更加优化

2011-2013年将是柳市推进新型城市化发展的黄金机遇期。城市发展按照“一中心四片区一廊道” 的空间格局，进一步优化城市总体布局。“一中心”：即以行政中心区为核心的城市服务中心；“四片区”：即旧城改造区、新城拓展区、工业功能区、生态抚育区；“一廊道”：沿104国道产业服务廊道。全面实施“百项百亿”工程，把柳市建设成层次清晰、功能完善、特色鲜明、辐射力强的现代化小城市。

到2013年，三年完成全社会固定资产投资105.7亿元，其中，政府性投资25亿元，企业和社会投资80.7亿元；三年使用建设用地5786亩，建成区面积扩大到16平方公里，其中，三年新增3.2平方公里；

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全镇人口达28万，建成区常住人口达到20万人，其中，新集聚6万人。 （二）经济实力更加雄厚

围绕“优一强二提三”的目标，到2013年，全镇工业产值年均增长15%以上，达到670亿元；基本建成“产品高新化、经营集约化、品牌差异化、产业国际化、产出高效化”的国内领先、国际著名的现代工业电气产业集群，初步建立专业化生产协作体系和区域创新体系。进一步增强企业创新能力，完善企业创新机制，将柳市镇建设成为国家新型工业化示范基地、创业投资总部经济示范基地和浙江省工业电气产业集群示范区，形成以先进制造业、现代服务业为支撑的特色产业集群。

三年完成工业和第三产业投入28亿元，GDP总量达171亿元，第三产业比重为40%，二、三产业从业人员比重95%；财政总收入年均增长10%以上，达到25.5亿元；其中，税收收入23亿元；城镇居民可支配收入年增长达10%以上，农村居民人均纯收入达26500元。

（三）社会发展更加和谐

进一步优化完善教育布局，健全社会保障体系，大力推进文化、卫生、体育等各项社会事业建设，提

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升公共文明指数。加强对外来人口的服务管理，提供市民化服务，促进新柳市人与柳市人和谐共融。

三年完成公益事业投资25亿元，形成便捷畅通、运行安全的市政设施网络，结构合理、保障有力的社会事业网络；完成提升城市服务功能的各类平台建设，形成高效便民的公共服务体系。

（四）城市环境更加友好

继续加大环境整治力度，不断改善、提升大气和水环境质量。加强河道水系的保护，在河岸种植桃树和柳树，打造桃红柳绿、交相辉映的滨河景观休闲带；注重保护柳市特色文化、历史遗迹等人文资源，在城市开发中注重文化元素的契入；扩大城市公园、绿地和休憩场地面积，建设高品质、高水准物业管理的居住小区，形成山水、人文、城市一体融合的建设格局，人民群众居住环境明显改善。 （五）社会管理更加高效

着力改革创新，进一步增强柳市镇党委、政府的综合调控能力和服务能力，加快形成财权与事权相匹配、有利于激发城市发展活力、增强城市发展实力的体制机制；逐步完善城市基础设施建设，大力拓展发展空间，切实增强柳市作为柳象组团区域中心的带动辐射作用。

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争取上级政策支持，加快形成与城市管理相适应的机构设臵和人员配臵，构筑数字化、社区化、专业化的小城市行政和社会管理体制。

三、主要任务

以推进柳市镇的人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为目标，加快建设发展、加速体制创新、加强服务管理，全面推动柳象组团的形成，加快推进柳市小城市建设。

（一）城镇化质量优化提升

三年完成总投资105.7亿元，城镇人口达20万人；建设改造住宅130万平方米。

1、提升城镇化质量

城市户籍人口达8万人，外来常住人口12万人，城市常住人口集聚率达70%。进一步优化提升城镇化质量，促进农民向市民转化。

2、加快住宅区建设

建设高品质、高水准物业管理的居住小区。三年完成投资53.1亿元，建设改造住宅130万平方米，其中，商住房100万平方米、保障性住房3万平方米。

3、加快城中（郊）村改造

按照“城中村、城郊村”的分类，引导新农村建

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设，大力培育中心村，形成梯次合理的农村居住点布局。

三年计划投资5.3亿元，改造旧城15万平方米；完成西宋、垟心等2个城中村、城郊村改造，建设新社区6个。完成农村建房和危房改造12万平方米。

（二）特色产业转型提升

坚持民资、外资、国资三资齐上，发挥柳市民间资本充足的优势和政府投资的主导和杠杆作用，带动全社会固定资产投资。着力推进大项目建设。着眼构建现代产业体系，狠抓大项目，集聚大产业，促进大发展。

三年累计完成工业生产和技术改造投入23亿元，实现工业销售总额1600亿元。

1、建设功能平台

按照北工南居的格局，加快引导制造业向城镇北部跨越104国道工业功能区集聚，形成湖头工业区、上五宅工业区、新光工业区为核心的产业集聚区。

投资17.6亿元，改建或扩建“七通一平”的工业功能区1.5平方公里。

2、做强特色产业

全面启动浙江省工业电气产业集群转型升级示范区方案，依托中科院上海国家技术转移中心乐清办事

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