乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划(6)

保等相关的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询等服务项目，以及镇政府职权范围内的手续办理、审批管理等便民服务事项。各分局要充分授权窗口，镇行政审批服务中心具有与市行政审批服务中心同等的各类审批服务效力，其他部门独立设臵的服务窗口要接受镇行政审批服务中心的管理、监督和指导。

2、加快组建城市综合执法中心。按照职能明确、人员落实、设施配套的要求，2011年8月前审批建立行使6个部门11项执法事项、软硬件设施配套的城市综合执法中心，配备76名具有执法资格的工作人员。

目前由柳市镇城镇管理综合执法大队负责城镇综合执法管理，统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、环境卫生、市政工程、公用事业等方面的监督执法和事务管理职能。综合执法大队工作人员由现柳市镇城乡管理服务站工作人员组成，由市政府委托执法管理，业务上接受市市政园林局指导。涉及城市管理的其他执法部门职能要逐步纳入城市综合执法中心，形成城市管理合力，提高执法效率。有关城市综合执法中心股室设臵、人员配备、职能配臵方案另行制定。

3、建立就业保障服务中心。按照管理、政策、服务、培训、维权、保障等“六到位”的要求，于2011

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年8月前建立集信息发布、技能培训、劳资纠纷调处、保险业务办理于一体的便捷高效的就业保障服务中心。落实11名工作人员，行使社会保险、劳动监察、劳动仲裁、就业再就业等19项服务职能。

4、进一步强化土地储备中心职能。按照盘活存量扩大增量、促进节约集约利用的要求，已于2010年9月建立具有收购储备、开发整理、交易融资等职能的土地储备中心，落实3名工作人员。柳市镇土地储备中心作为市土地储备中心职能的延伸，负责柳市镇国有土地使用权的收购储备及预出让前期工作。镇土地储备中心设在柳市国土资源分局，由柳市国土资源分局负责具体管理。

另外，柳市招投标分中心作为市招投标中心的下属单位，工作人员由市招投标中心和柳市镇共同派遣、共同管理，负责柳市镇及周边乡镇一定标的范围内的经营性国有土地出让、国有资产产权交易、农村集体资产经营权转让和标的在1000万元以下建设工程招投标、标的在100万元以下政府采购等。

5、加快筹建应急维稳中心。按照功能完善、反应快速、分工明确、处理高效的要求，于2011年8月前建立城市应急维稳中心，具有维稳工作的组织协调、

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检查指导，涉稳信息的综合研判，突发事件、群体性事件等的应急处臵，医患纠纷、交通事故纠纷、非正常死亡等突出矛盾纠纷的统一受理、调处等7项处理职能。落实17名工作人员。 （九）体制机制创新提升

三年内重点在以下几方面改革上有实质性突破，其中2011年完成行政区划、一级财政体制、强镇扩权改革，加快形成与小城市发展相适应的体制机制。

1、实施行政区划及管理体制改革

加快行政区划调整步伐。要以柳市镇小城市培育试点改革为契机，结合土地利用总体规划修编，2011年上半年适时实施行政区划调整，对柳市周边的乡镇进行撤并，扩大柳市镇行政区划范围。加快现有基本农田、城市空间和建设用地的布局调整，将片区资源集中起来优化配臵，增强柳市集聚辐射能力，充分发挥其区域产业优势、空间集聚优势和城市品牌优势，进一步推动产业集聚，加快经济转型升级。

加快行政管理体制改革。按照小城市管理的要求，增加20名人员编制，增加户外广告设臵，临时占用挖掘城市道路审批，占用城市绿地许可，城市建筑垃圾处臵核准，砍伐移植城市树木审批，市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等行政处罚，无

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证流动摊贩的行政处罚，生活噪音污染、城市餐饮服务业排污行政处罚，城市主干道车辆管理，城市道路违章建筑拆除等10项城市管理职能。

2、加快建立一级财政体制

按照“一级政府，一级财政”和“事权、财权相统一”的原则，完善镇一级财政的管理体制，加大财政扶持力度。以上一年基数每递增10%为当年的基数，超收分成比例70%，2013年建立镇一级金库。

建立专项扶持资金和税费扶持机制。2011年起建立专项扶持资金，暂定3年，每年1.5亿元。2011年起建立税费返还机制，对在柳市镇新办的大型商贸企业，自营业当年度起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在柳市镇新办的金融保险企业，自营业当年度起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。柳市镇土地出让金净收益留成部分和在柳市镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于柳市镇建设；其他规费除按规定上缴以外，原则上留给柳市镇使用。

3、着力推进户籍制度改革

加大户籍制度改革力度，建立统一按居住地登记的户籍管理制度。出台本地农民以原有集体经济收益分配、计划生育等政策待遇可保留过渡、当地城镇居

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民养老、医疗等福利待遇能享受，可交易土地承包权、使用权，外来人口以鼓励大专以上高素质人员落户、享受当地教育、卫生、社会保障等基本公共服务为主要内容的户籍制度改革政策。

要制定有效的人才吸引机制，吸引文化程度与技术素质高的外来人员和科研机构来柳市落户，逐步改善城市的人口质量。

4、开展学前教育体制改革：坚持多元办学的方向，从2011年起，开展“政府编规划搞建设、教育部门管准入抓管理、社会力量公开竞争办学”的公办民营或公办与民办并举的学前教育体制改革。

5、积极探索投融资体制改革

按照“人民城市人民建”的要求，降低准入门槛，扩大民间投资领域，向民间资本和外资开放轨道交通、燃气、自来水、污水处理、垃圾处理等基础设施以及教、科、文、卫等社会事业，为公益性设施建设筹措建设资金。进一步推进投融资体制改革，构建投融资的平台，疏通资金融通环节，积极探索银行贷款、发行建设债券、国际招标、BOT和TOT等融资方式，加大民资、外资引进力度，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。

6、加大项目建设支持力度

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