公益性建设项目-经济评价方法

公益性建设项目-经济评价方法

公益性建设项目（1）

摘要 本文主要针对公益性建设项目的经济评价方法进行研究。公益性建设项目大部分是由政府出资建设，从促进国民经济发展与社会和谐的角度出发，更多的是体现项目所产生社会效益，而不像竞争性项目那样主要以盈利为目的。目前对于公益性建设项目的经济评价与社会效益分析大多都停留在定性的层面，缺少量化的分析与深入的实证研究。本文在传统的公益性建设项目经济评价理论的基础上，针对公益性建设项目与一般性建设项目的不同之处，运用西方经济学中消费者剩余的概念，用费用——效益方法将公益性建设项目的社会效益进行货币量化，首次创立了具有可操作性的公益性建设经济评价方法、指标与报表体系。在论文的最后，以花都区汽车产业基地康体公园这一公益性建设项目为案例，对本文所提出的公益性建设项目经济评价方法进行了验证分析。

关键词 公益性建设项目，经济评价，消费者剩余，社会折现率

前 言

公益性建设项目不同于竞争性建设项目，不以经济效益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为全社会提供使用价值和其他有用效果。因此，它的效益不直接体现在项目的盈利层面，而是更多地体现在社会效益上。在竞争性建设项目中，由于投资者关注的是项目带来的盈利，在经济分析时注重的是用财务分析项目的盈利和偿还能力。而公益性建设项目建设的目的是站在国民经济的角度上，为社会创造更大的社会效益，所以进行经济分析时应更注重的是对项目的经济评价。

1、国内外研究发展概况与相关文献综述

早在19世纪40年代，法国工程师J．Dupult就已经注意到了用财务分析方法不能正确评价公用事业项目对整个社会的经济效益．1844年他第一次提出了消费者剩余概念〔消费者剩余的确切概念由英国经济学家人A·马歇尔提出)，并将它应用于公用事业工程项目的评价中．这是西方经济分析思想的开始，至今西方项目经济分析中仍在使用这一概念．

相向对于投资性建设项目，公益性建设项目的经济评价在我国是比较缺乏系统的学术研究与文献支持的。1989年，出版的《建设项目经济评价》开始介绍西方公共事业项目的经济分析的发展，但对于我国公益性建设项目的发展并没有太多的提及。2000年，李艳梅和李春来分别发表了《收费公路的效益分析与经济评价的研究》和《我国民用机场建设的经济评价与融资方式的研究》的研究，但这只是对政府投资的基础建设项目进行经济分析。基础建设项目投资庞大，动则几十个亿，在项目运营时是希望通过向消费者收取费用回收投资资金与运营费用，在性质上有异于公益性建设项目。并且，在资金筹措上采取多渠道多方式融资，也有别于公益性建设项目主要以财政拨款的投资方式。所以，政府投资的基础建设项目的理论不能直接应用于公益性建设项目。我国对于政府投资的公益性建设项目的书籍研究很少，直至2004年，同济大学的黄渝祥教授编

公益性建设项目-经济评价方法

写了《政府投资项目经济评价方法与参数研究》中，才系统地分析了政府投资项目经济评价的方法，其中包括了公益性项目的经济评价。书中把公益性建设项目的经济评价分为经济分析、社会经济影响、风险分析三部分，比较详细地对各部分进行了方法的介绍，并提及了用“消费者剩余”量化经济效益的理论。这在我国公益性建设项目经济评价研究中，理论上有了新的突破，但对于怎样计算消费者剩余、量化成为经济效益还是缺少了方法的研究和案例的分析。

上述国内外学者们的研究值得借鉴，但也存在着一些尚待深化与改善之处，主要包括： （１）广大工程咨询工作者缺乏对公益性建设项目经济评价理论及方法的研究，效益分析只停留在理论上面作定性的分析，缺少定量的研究，这造成在研究项目建设的可行性时缺少准确的判断和指导意义。

（２）由于定量研究需要有一种计算方式，但目前我国学者还没有系统地总结出一套量化经济效益的计算方法及参数的研究，至今仍未能建立较为系统的经济评价方法及指标体系，不利于现实经济评价工作的开展。

（3）尽管有部分学者也对公益性建设项目的经济评价有理论研究，但在书籍中都缺少案例的分析，这样的理论分析很难对现实案例有较深入的指导。

以上这些问题也是本文的研究希望能够突破的地方。

2、公益性建设项目经济评价的相关概念

2.1公益性建设项目的定义

公益性建设项目是指不以盈利为目标、本身属于公益性质的投资项目，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、环保、气象、广播电视等社会性基础设施，公、检、司、法等政权设施，政府、社会团体国防设施等。这类项目由政府通过征集各种税收、贷款和发行公债、收取事业服务费等方式筹集资金建设，现在也有一些社会团体和个人参与投资与管理，但仍以政府为主体。

2.2公益性建设项目经济评价

公益性建设项目经济评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从国民经济的角度出发，采用费用——分析等方法，考察公益性建设项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性建设项目的选优决策提供依据。公益性建设项目的经济评价主要包括经济分析、社会经济影响分析、风险分析等内容。由于公益性建设项目不同于一般竞争性项目，不以经济利益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为社会提供使用价值和其他有用效果。因此，公益性建设项目的经济评价不体现在直接盈利性质上，而是体现在为社会创造的经济效益上。

3、公益性建设项目与一般性竞争性项目评价的区别

3.1评价指标性质不同

竞争性投资项目主要的目的是最大限度地获取经济利益，其经济评价以财务评价的盈利能力为主，如净现值、内部收益率。政府及非营利组织兴建的公益性建设项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成

公益性建设项目-经济评价方法

本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性建设项目的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。

3.2税费的收取不同

由于一般竞争性项目是站在企业投资的角度上建设的，税金及附加是企业的开支费用、是现金流出的项目。而公益性建设项目是政府投资建设的，政府作为项目的业主，投资目的是站在国民经济宏观的角度上、促进经济发展、社会和谐建设的。如果收取税费，等于是把钱从一个口袋里面掏出放进另一个口袋里面，是没有意义的，所以在大部分公益性建设项目中是不进行税费的计算。

3.3评价指标主体的不同

计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性建设项目经济评价指标B/C时，效益主要是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入。

3.4经济效益评价的角度不同

对一般竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性建设项目几乎都有多方面的无形效益，如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等，效益分为可货币化效益和非货币化效益。由于不存在相应的市场和价格，非货币化效益一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对 …… 此处隐藏：12548字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……