试论我国现行土地制度的问题与完善

试论我国现行土地制度的问题与完善

　　摘要 土地资源配置是经济发展的永恒主题，土地资源是人类社会发展的主要资源。要处理好经济发展与土地资源可持续之间的关系，必须建立完善的土地制度。土地制度是社会影响整体的一项基本制度，土地制度的改革跟中国的整体经济和社会发展息息相关。本文拟从20世纪以来我国土地制度改革与现状着手，深入了解现行土地制度，从土地立法、土地利用效率、耕地资源的角度分析现行土地制度的问题，对土地利用规划、征地制度以及耕地保护制度方面提出个人的见解。

　　关键词：土地制度;效率;非农化;耕地保护

　　Abstract: Allocation of land resources is the eternal theme of economic development, land resources is the main resource for human and social development. Properly handle the relationship between economic development and sustainable land resources between land must establish a sound system. Land system is a basic system of social global, reform the land system of things related to China's economic and social development. This paper intends to start from the 20th century and the present situation of land reform system, in-depth understanding of the current land system, legislation from the land, land use efficiency point of view, the analysis of the problem of existing arable land resources system, land use planning, land systems and farmland protection system to give my personal opinion on.

　　Keyword: Land system; efficiency; nonagricultural; farmland protection

　　目 录

　　摘要

　　关键词

　　一、我国土地制度改革历程与现状概述

　　(一)我国土地制度改革历程

　　(二)我国土地制度现状

　　二、我国现行土地制度存在的问题

　　(一)缺乏土地立法总体规划

　　(二)土地要素利用效率较低

　　(三)土地过速非农化

　　三、完善我国土地制度的基本对策初探

　　(一)加强土地利用总体规划，提升规划法律效力

　　(二)完善征地制度，增大征地成本，制衡政府权力滥用

　　(三)完善耕地保护制度与措施

　　(四)针对土地法律方面，加强立法工作

　　参考文献

　　土地作为自然资源为人类生存提供必需品，作为资产为城市发展提供资金，作为资本又可拍卖，可以作为抵押贷款，其与人类的生存发展息息相关。土地利用效率与配置方式不仅直接影响了国民经济社会发展的质量，更是影响中华民族伟大复兴大计的实现。中国正值社会主义初级阶段，走中国特色社会主义道路，自改革开放以来，我国的土地制度发生了巨大的变革，为我国的城市化、工业化与经济发展都作出了重大的贡献。然而在这个与时俱进的时代，要保持经济发展的可持续，必须不断地改革创新适应中国的发展趋势，本文通过对改革开放以来中国土地制度的了解，分析我国现行土地制度的实行效果及其存在的问题，就完善我国土地制度提出个人的意见。

　　一、我国土地制度改革历程与现状概述

　　(一)我国土地制度改革历程

　　20世纪初的中国，社会矛盾及其尖锐，政局变幻莫测、民不聊生，当时在中国实行的是极其不合理的封建土地占有制，农村土地高度集中在地主、富农的手中，而中农、贫农长期处于被剥削、被压迫的状态之下。然而当时中国人口的绝大多数都是农民，农业控制着国民经济的命脉，不公平的土地制度造成人民贫困，农业生产落后从而导致整个社会贫穷落后。在这样的背景与下，中国共产党意识到了土地革命的必要性，进行了一系列的土地改革。第一次土地改革提出了明确的土地纲领，认为没收地主、军阀、官僚的土地交给农民是最终的目的，颁布了一系列的土地法。1947年我党起草颁布的《中国土地法大纲》成为新中国成立之前我国土地制度史中一个重要的里程碑。“废除一切地主的土地所有权”“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权”“一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，同意平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上挑肥减瘦，使全乡村人均获得同等的土地”彻底改变了原本的封建土地制度，对土地进行重新分配并且规定了相应的分配制度。这在当时来说无疑是一个重大的改变，绝对的平均主义对农民产生了积极的作用，激发了广大农民生产的热情。新中国成立之后，在总结土地改革经验的基础上，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，这一阶段的土地制度分为土地的没收和征收、土地分配、特殊土地问题的处理、土地改革的执行机关和执行方法四部分。关于第一次土地变革的性质，许多学者认为其导致了新中国土地私有制的产生。实际上农民并没有真正拥有土地的所有权，而是获得了土地的使用权，所谓的“耕者有其田”是为了实现资产阶级土地国有制沿着社会主义道路实现共产主义目标，消除封建主义土地私有制，使土地合理分配和充分利用。土地改革之后，农民虽然分得了土地等生产资料，但由于农村生产力极其落后，生产资料十分匮乏，走合作经营的道理成为了必然的选择，1955年，在全国范围内开展了高级合作社运动。高级合作社的主要特点是：土地和其他主要生产资料归合作社集体所有，实行按劳分配原则。先进的合作改变了原有的土地制度的性质，剥夺农民的土地产权，集体土地所有权的实现，为共同劳动集体组织的建立奠定了基础。在农村合作化运动中，人民公社制度逐步建立起来了。中央政府制定了一系列人民公社的规定，进一步整顿这些法规政策，成为中国农村经济制度的基础。土地改革后，给农民的土地权利，通过各种形式的合作经济被剥夺，农民从政府得到的土地重新回到了集体。在人民公社制度下，从农民的土地所有制变革为土地集体所有制，其实质是建立了土地国家所有制，土地集体经营只是一种土地利用形式。从人民公社体制转变为土地承包经营责任制，经历了渐进性的变化过程。党的十一届四中全会指出，人民公社将继续稳步实施三级所有，队为基础的制度，致力于发展农村生产力。尽管决议的主题基调仍是坚持原来的体制，但对“包产到户”开了一个口子。1982年，中央发出第一个“一号文件”，突破了传统的体制框架，明确指出“包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制”。一号文件之后中央又连续制定了几个重要文件，确立了农村土地承包经营权制度，从根本上废除了封建私有和农民私有的土地制度。进入80年代后，我国法制建设的春天来临，立法体制进一步改革与完善，各种规范土地秩序的法律和法规陆续出台。 …… 此处隐藏：1448字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……