浅析政府专职消防队员发展工作中存在的问题及对策

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浅析政府专职消防队员发展工作中存在的问题及对策邱凯旋

(福建省消防总队福建福州 3 5 0 0 0 3 )摘要：政府专职消防队已成为为灭火救援工作的一支重要力量，如何有效稳定和发展这支队伍，成为重要课题。本文主要阐述了福建省在发展政府专职消防队员进程的现状及分析问题存在的原因，并探讨在发展政府专职消防队员过程中如何破解规划鳊制发展模式 .管理制度及保障机削的难题。 关键词：政府专职消防队员 问题 对策中图分类号： D6 3 1 . 6 文献标识码： A 文章编号： 1 6 7 2 -3 7 9 1 ( 2 0 1 3 ) 0 9 ( e ) -0 2 2 1 -0 2

近年来，随着福建经济社会的快速发前全省服役年限在十年以上有 3人，达到九切身利益、个人成长和今后出路。工作中大展，消防安全保卫任务 E l益繁重，消防警力年的有 7人，八年的有8人，七年的2 6人，六部分消防支队未对此项工作进行统筹，而不足的矛盾日趋凸现。为了全面提升福建

年的2 9人，五年的 3 9人，四年的 6 6人，三年的1 6 3人，两年的2 7 1人，一年的 4 5 3人。总人

是由支队所属大队进行招收管理，工作随意性很大，出现了未培训即上岗、不签劳动

抗御火灾的综合实力，按照部消防局和省

政府的统一部署，福建省各级公安消防机数随服务年限增长而迅速递减，工资福利给付拖专职消防用工合同或签订不及时、构推动地方政府加快发展政府专职消防队人员离退频繁，骨干人才流失严重。 员，取得了一定的成绩。但是，在发展工作中也面临许多新情况、新问题，本文拟结合福建实际情况，通过分析政府专职消防队员发展现状和存在的问题，对如何破解政府专职消防队员发展难题，提出一些建议。

延、伤病治疗不到位、不建立社会保险、退出无保障、甚至强迫签订自愿放弃无固定

1 . 4经费保障模式由市、县(区)财政分级承担，如福州除四个主城区和外

县区、漳州、泉州、莆田、三明、 龙岩、南平、宁德；二是经费由市财政为主，

经费保障模式主要有三种：一是经费期限劳动合同申请书等各种乱象。另外，各地“重城市、轻农村”的现象也极为普遍，乡 镇专职消防力量发展缓慢，目前全省乡镇专职消防队不到 2 O支， 8 0%以上农村专业消

区财政为补充，如厦门市、区财政各出一防力量基本空白。

1政府专职消防队员发展现状1. 1征召进度

半，年人均经费5 . 1万元；三是由市财政统 2 . 2规划编制不够科学筹保障，如福卅 l鼓楼、晋安、台江、仓山四个两个五年规划编制过程中，对发展期

《福建省“十二五”消防工作专项规划》 主城区，年人均财政拨付 4 . 7 5万元。目前全望值估计过高。“十一五”、“十二五”规划中 (闽政[ 2 0 1 1] 4 2号)要求，到“十二五”期末全省政府专职消防员、消防文员要达 3 5 5 0人、6 3 2人。按照省政府阶段性要求， 2 01 3年全

省仍有 1 6 - '/"大队经费保障未达到十二五最市 (县)政府专职消防员人员征召计划数量， 低标准 (福、厦、泉不低于 4 . 5万元、其他地是根据《城市消防站建设标准我省新增消区不低于4万元),有的大队仅争取到年人防站规模计算的。如“十二五”规划新增特均1万、 2万左右的人头经费，甚至还有个别勤站6个(福州、厦门、泉州各 1个),一级普通大队未争取到此项经费。

省应征召政府专职消防队员 2 8 6 5人，而且

前实际征召 1 0 6 5人(不含乡镇社区 ),完成率为3 7 . 2%,计划征召消防文员5 3 9人，实际征召5 2 7人，完成率为 9 7 . 8%。除消防文员外，低，目前最高的完成率达 5 1 . 9%,最低的仅

站2 8个(福州、厦门、泉州共 2 1个),二级普通站2 0个(福卅 l、厦门、泉州共5个)。福州、厦门、泉州按最高标准配备人员为： 3 X 6 0+ 2 1

1. 5人员工资福利和社会保险待遇目前，全省政府专职消防员工资(拿到

各地政府专职消防员征召完

成率普遍偏手的纯收入)各地差距幅度较大，基本分为

X 4 5+ 5 X 2 5=1 2 5 0人；其他地级市按最低标人。由于实际工作中，特勤站因灭火救援战队员，而普通站并没有全部实现人员满员配备，再加上我省新消防站建设进度缓慢，新站执勤人员编配也随之滞后，这也是基

3 X 4 5+7 X 3 0+1 5×1 5=5 7 0 四个层次，最高为厦门，三等六级工资制执准配备人员为：

为l 2%,整体呈经济发达地区高于经济欠发行得较好，每人每月2 8 0 0~4 3 6 0元不等；中 达地区，沿海好于山区的发展态势。 1 . 2建队模式当前全省各地的政府专职消防队伍大多采用混编建制，共有7 0个混编中队，即： 现役中队干部、现役班长、现役驾驶员与专市县，每人每月平均 25 5 0元；较低的为三

等为福州、泉州、莆田、漳州中经济较好的斗力的要求，并不适合配备政府专职消防

明、南平、龙岩、宁德等地，每人每月平均1 6 0 0元；最低的为南平、龙岩部分县城，每人

每月9 0 0元。各地均保有五险一金和人身意

层报怨征召任务难以完成的一个很重要原因。

职消防员混编，现役中队干部加现役驾驶外伤害险，另部分大队还有过节费(按照国 员与专职消防员混编；现役中队干部、现役家法定节日)。经测算，我省政府专职消防

2 . 3综合保障不够落实

战士与专职消防员混编等模式。实行2 4小时执勤，参照现役中队实行军事化管理。目前，仅有小部分中队开展“上二休一”队员轮休制度。

员月平均工资为2 1 6 0元，而2 0 1 2年公布的我省事业单位工作人员年平均收入为 3. 8 9 8 9 万元，月平均工资3 2 4 9元，相比之下专职消

专职消防员离退频繁，队员屡招屡走，

频进频出的现象在全省各地普遍存在。特别是“一刀切”的工资待遇，工作危险，训练

防员每月平均要少 1 0 8 9元。

艰苦，生活紧张，收入不高，很多专职消防

1 . 3劳动用工方式主要采取与省市劳务派遣公司

签订协 2存在的问题和原因分析议，由劳务派遣公司定期与各支 (大)队共同 招聘人员，进行面试、培训、考核合格后，队员与劳务派遣公司签订协议，派遣到各支 2. 1发展理念不够明确宜之计，把专职消防队员当“外人”,临时用

队员的工资仅略高于当地最低工资标准，甚至低于餐厅服务员的平均收入，属于低收入人群，与高危险和2 4小时执勤的工作

很多地方把发展专职消防力量当作权特点形成了强烈反差。与此同时，专职消防队员与现役消防人员相比，在立功受奖、评工心态明显，没有设身处地考虑到他们的先推优、入党入团、伤残抚恤等方面存在较

(大)队参加灭火和应急救援工作。经统计目

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