地方政府公信力缺失的原因及其提升措施——以“钓鱼执法”事件为

“钓鱼执法”事件中,执法机关采取诱骗的方式使原本没有违法意图的当事人从事了违法活动,严重损害了执法部门的形象,致使政府公信力大打折扣。可见,在现代公共生活中,政府行政权力如何有效运作,关系到政府良好形象的确立及其公信力的增强。以“钓鱼执法”事件为例,剖析一些地方政府公信力缺失的原因,探寻政府公信力有效提升的对策,已成为亟待解决的理论与现实问题。

地方政府公信力缺失的原因及其提升措施以“钓鱼执法”事件为例口孟卧杰(苏警官学院，江苏南京江摘

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要：“鱼执法”事件中，执法机关采取诱骗的方式使原本没有违法意图的当事人从事了违法活动，严重损害了执钓

法部门的形象，致使政府公信力大打折扣。可见，在现代公共生活中，政府行政权力如何有效运作，关系到政府良好形象的确立及其公信力的增强。以“钓鱼执法”事件为例，剖析一些地方政府公信力缺失的原因，探寻政府公信力有效提升的对策，已成为亟待解决的理论与现实问题。 关键词：钓鱼执法；政府；公信力；缺失；对策

中图分类号：D 3 6

文献标识码：A

文章编号：1 0— 4 4 ( 01 0 4 19 2 0)0— 0 9 0 308—5

为是影响政府公信力的关键环节。政府在行政过程中一

、

“鱼执法”对政府公信力的负面影响钓

能表明自己的价值观念、执政思路和工作作风，展示出自己的形象，形成自己的声誉。这种形象和声誉实际上就构成了政府信用，社会公众也就是根据这种形象和声誉，作出对政府的信任或不信任选择。如果政府的行为符合公众的意愿，行政公正公平、合理合 法，讲信用，重承诺，那么，公众就会对政府作出信 任选择，政府公信力也就因此提高。反之，则会降低政府的公信力。在“鱼执法”过程中，行政机关采钓取欺骗手段，引诱当事人从事违法活动，然后对其实施处罚，这种严重违法的执法方式对政府公信力带来

20 0 9年，上海相继发生两起“鱼执法”事钓件，引发社会广泛关注。 9 8 E,白领张晖在驾驶月 t车辆过程中，因好心搭乘一“胃疼”男子，后被交通执法部门抓获，并以非法营运处罚。 1月 1 O 4日，打工者孙中界驾驶车辆同样被“业钓钩”搭乘，后被 职

交通执法部门抓获并处罚。孙中界愤然斩指，而有关部门的初次调查简单草率，与事实不符。此后，上级

政府及时纠正错误，承认存在“鱼执法”现象，并 钓向当事人道歉。然而，这迟来的政府道歉和当事人 “白”很

大程度上得益于媒体、特别是网络的推波 清助澜。而就在这种先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚

严重的冲击，从而也造成了诸多负面影响。首先，“鱼事件”严重影响政府有关部门的形钓

象。政府一旦失信，公众将对政府能力产生怀疑，出现心理失衡，政府的决策将无法得到有效推行，进而影响政府在民众心中的形象。“鱼执法”发生后 .钓 上海市浦东新区城市管理行政执法局发布了司机孙中界非法运营的调查报告，说这件事“实清楚，证据 事确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所 谓的‘钩执法’的问题”但这个报告立刻引来各倒。方的强烈质疑，这个质疑的直接结果是有关单位不得

道歉的过程中，政府的公信力已经大打折扣了。据人民网舆情监测室公布的“ 0 9年第三季度地方应对 20网络舆情能力排行榜”,上海市因为交通行政执法部 门的“鱼执法”钓，成为排行榜上十大“情热点事舆件”中最有损政府公信力的事件 - - 。

所谓政府公信力，是指政府履行自己的责任和义务，信守对公众的承诺，从而获得公众内心上对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行 为相关的整个社会制度的理解和信任 - z 。政府行政行

不重新组成了调查组进行复查。联合调查组的调查结果是：这一执法是“鱼执法”钓。钓鱼执法本身是一

收稿日期： 0 0 0— 6 2 1— 3 1

作者简介：孟卧杰 (9 2,男，湖北红安人，江苏警官学院法律系讲师，研究方向为行政法学、宪法学、法治理论与实践。 1 7一)

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