城市历史文化遗产保护的政策与规划

规划参考

中国城市规划设计研究院５０周年院庆专版

50th Anniversary of CAUPD城市历史文化遗产保护的政策与规划68

００２－１３２９

（２００４）１０－００６８－０６

Ｕ９８４

作者简介】

王景慧，男，中国城市规划

设计研究院顾问总工。

００４－０８－２５

万方数据王景慧国历史文化遗产保护的历程，提出，按我国现行的法律、政策，可以把历史文化遗产的保护分为三个层次，即保护文物保护单位、保护历史文化街区、保护历史文化名城。这种分层次的保护方法是历史文化遗产保护工作多年来的经验总结，是解决保护与城市发展的矛盾的有效途径。CONSERVATION POLICIES AND PLANNINGOF CITY HISTORIC SITESWANG JinghuiＡＢＳＴＲＡＣＴ：　By introducing conservation of his-toric sites home and overseas, this paper providesthat conservation of historic sites falls into threecategories which are historic buildings, historicdistricts, historic and cultural cities according to cur-rent laws and policies.ＫＥＹＷＯＲＤＳ： urban planning; heritage conservation改革开放２０年来，我国历史文化名城保护工作有了很大发展。保护历史文化名城已成为全社会相当普遍的舆论，成为历史文化名城城市政府必要的政务工作。但是另一方面，在发展经济的大潮中，对历史文化遗产的破坏也是相当普遍的，甚至是空前的，所以有的学者说现在的形势是“空前重视，空前破坏”。造成这种局面的原因是多方面的，有实际问题需要去面对，有认识问题需要去提高，也有方法问题需要去改进。保护历史文化遗产是人类社会进步、文明发展的必然要求。人们对保护历史文化遗产的认识是有一个逐渐提高的过程的。起初是保护器物、典籍，后来发展到建筑物、遗址。就建筑物来讲，开始保护的是宫殿、府邸、教堂、寺庙等建筑艺术的精品，后来扩展到民居、作坊、酒馆等见证平民生产、生活的一般建筑物，再由保护单个的文物古迹发展到保护成片的历史街区，甚至一个完整的历史古城，内容越来越广泛，内涵越来越丰富。主张保护的社会群体也从学者、社会贤达发展到官员、民众。保护的法律也越来越完善，方法越来越周全。这种变化是和社会经济的发展、社会文明程度的提高同步的。在一个国家里，社会越是进步，历史遗产的保护越受到重视；在不同的国家里，文化越发达，保护历史遗产就越成为那里的社会共识。保护历史文化遗产是一项政策性、专业性很强的工作，要增强保护的意识，也要讲究科学的方法，了解有关保护的知识。１　　国外历史文化遗产保护简况在国际上，现代意义上的文物保护并通过国家立法大约始于１９世纪中叶，从下面几个国家保护文物的立法时间，可以看出几个关键的变化。希腊立法较早，１８３４年有了第一部保护古迹的法律。法国１８４０年公布了首批保护建筑５６７栋。１８８７年通过了第一部历史建筑保护法，首次规定了保护文物建筑是公共事业，政府应该干预。１９１３年颁布了新的历史建筑保护法，规定列入保护名录的建筑不得拆毁，维修要在“国家建筑师”的指导下进行，由政府资助一部分维修费用。此法一直影响至今。１９４３年立法规定在历史性建筑周围５００米半径范围划定保护区，区内建筑的拆除、维修、新建，都要经过“国家建筑师”的审查，要经过城市政府批准。１９６２年制订了保护历史性街区的法令，称《马尔罗法》，由此确立了保【摘要】介绍了国外历史文化遗产保护情况及中【关键词】城市规划；遗产保护【文章编号】１【中图分类号】Ｔ【文献标识码】Ａ【【收稿日期】２

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护历史街区的新概念。现有国家级历史保护区９２殊的情况，一般不得迁移。这些原则和方法已成处。１９８３年又立法设立“风景、城市、建筑遗产为世界的共识，对我国也基本适用，它的主要思保护区”，将保护范围扩大到文化遗产与自然景想已体现在国家文物局推荐的《中国文物保护准观相关的地区。现有此类保护区３００处，另有６００则》之中。

处正在调查准备之中。国外对文物建筑的保护和使用是区别对待

英国１８８２年颁布《古迹保护法》，起初只确的。如意大利分为四级，对具有重大历史价值的定２１项，主要为古迹遗址。１９００年颁布第二部《古建筑艺术精品，保护要求十分严格。级别低一些迹保护法》，保护范围从古遗址扩大到宅邸、农的外观不可更改，但结构可更新，再低者可改动舍、桥梁等有历史意义的普通建（构）筑物。１９４４室内，为合理使用提供方便。英国把“登录建筑”年颁布《城乡规划法》，制定保护名单称“登录建分为三级，一级占２％，二级占４％，三级占９４％，筑”，当时确定了２０万项。１９５３年颁布《古建筑对一、二级的保护要求严格，三级的可作内部改及古迹法》，确定资金补助。１９６７年颁布《城市动。虽然严格保护的只占６％，比例不大，但其绝文明法》确定保护历史街区。当时确定了保护区对数量仍有３万之多。国外文物建筑的改动和利３２００处。１９７４年修正《城市文明法》，将保护区用，方法巧妙，值得称道。但细究起来，不同国纳入城市规划的控制之下。家、不同年代对不同级别文物建筑的改动要求是

日本１８９７年制定《古社寺保存法》。１９１９年不同的：法国、意大利较严，美国、加拿大较松；制定《史迹、名胜、天然纪念物保存法》，将保护１９７０年代以前较松，以后稍严，不可一概而论。范围扩大到古坟、古城址、古园林及风景地。１９２９另外，他们对文物建筑的保护利用方案有严格的年制定《国宝保存法》。１９５２年综合以上三个法审查制度，如法国要经为数不多的“国家建筑师”令为《文物保存法》。１９６６年制定《古都保存法》，审查同意，英国要经专门的学会、协会审查，这保护目标扩大到京都、奈良、镰仓等古都的历史样就可以顾全保护与利用两个方面。

风貌。１９７５年修订《文物保存法》，增加了保护《内罗毕建议》和《华盛顿宪章》是针对历史

年又修订《文物保地段保护的，它们的制定有其历史背景。在二次

存法》，导入文物登录制度，增强了地方政府的积大战后的经济复苏时期，大量人口涌入城市，需极性。要大规模地建设住宅，当时普遍的做法是拆掉老

２０世纪　６０－７０年代间，世界范围内形成了城区，拓宽马路，盖起新楼房。但是不久人们发一个保护文物古迹及其环境的高潮，保护历史文现，这样做的结果是建筑改善了，历史环境却被化遗产的国际组织在此期间通过了一系列宪章和破坏了，城镇的历史联系被割断，特色在消失。人建议，确定保护的原则，推广先进方法，协调各们意识到，除了保护文物建筑之外，还应保存一国的历史文化遗产保护工作。通过的主要文件有些成片的历史街区，保留城镇的历史记忆，保持

（１９６４年５月，简称城镇历史的连续性。在历史街区内，单看这里的

）、《保护世界文化和自然遗产公约》每栋建筑，其价值可能尚不足以作为文物加以保

年１１月，巴黎）、《关于历史地区的保护及护，但它们加在一起形成的整体面貌却能反映出其当代作用的建议》（１９７６年１１月，简称《内罗城镇历史风貌的特点，从而使价值得到了升华，毕建议》）、《保护历史城镇和地区的国际宪章》所以有保护的必要。

年１０月，简称《华盛顿宪章》）、《关于真实最早立法保护历史街区的是法国，１９６２年颁性的奈良文件》（１９８４年，奈良）。布 …… 此处隐藏：8911字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……