开发建设项目主体工程设计的水土保持评价重点与修正意见

开发建设项目主体工程设计的水土保持评价重点与修正意见

中国水土保持SWCC#2010年第9期 11

[编者按]为了从源头上预防和控制开发建设项目造成的生态破坏和水土流失危害,国家在颁布的新国标 开发建设项目水土保持技术规范 (GB50433 2008)中增加了!主体工程水土保持分析与评价 一章,并要求相关单位按国标和有关文件对主体工程限制性的规定,分析并修正主体工程的不足。新国标颁布后,一些方案编制单位、评审专家、组织审查单位对评价重点、评价结论及对主体设计的修正意见等掌握得还不够,本期刊发特邀文章,以期对大家的工作有所帮助。

开发建设项目主体工程设计的水土保持

评价重点与修正意见

姜德文

(水利部水土保持监测中心,北京100053)

[关键词]开发建设项目;主体设计;水土保持;评价;修正

[摘#要]分析、评价和修正主体工程设计的不足,是今后水土保持方案编制、审查、审批工作十分重要的组成部分。对主体工程选址选线比选方案分析评价后,应分不同情况给以!同意 、!基本同意 、!重新论证和选择 建设方案的结论;对工程占地、土石方挖填及弃渣等不符合水土保持规定和要求的,应要求予以改正;对取土(石、料)场、弃渣(土、石)场选址和设计深度不满足要求的,应要求予以完善和修正。

[中图分类号]S157##[文献标识码]C##[文章编号]1000-0941(2010)09-0011-04##我国已进入科学发展的新时期,建设资源节约型和环境友好型社会已成为我国的基本发展模式和根本出路。水土保持方案的审查审批对建设资源节约型和环境友好型社会、实现科学发展具有重要意义和作用。近年来,水利部印发了一系列规章和规范性文件,以确保水土保持方案审查审批等水土保持工作的顺利开展并切实取得成效,仅2008年国家就连续颁布了3部有关开发建设项目的水土保持国家标准。而强化对主体工程设计(简称主体设计)的水土保持分析与评价,并予以修正和完善,最大限度地把生态破坏和水土流失的隐患控制在决策和规划层面,避免因立项、选址、布局不当而造成资源损失和环境破坏,从源头规避生态风险,是今后水土保持方案审查审批的首要任务和重点。

评价和修正主体设计的依据是水土保持相关法律法规、国家标准,特别是对主体工程有限制性的行政和技术规定,如水利部2008年184号文件 关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知 (以下简称!水利部文件 ), 开发建设项目水土流失防治标准 (GB50434 2008)、 开发建设项目水土保持技术规范 (GB50433 2008)、 开发建设项目水土保持设施验收技术规程 (GB/T22490 2008)(以下简称!国标 )中的100多条限制性条款(其中强制性条款70条)。国标和水利部文件对水土保持的要求有3种表述:一是最严格的规定,用!必须 、!须 或!严禁 、!禁止 表述,这些条款无论在什么情况和条件下都不能违反;二是普遍要求做到的,用!应 或!不得 表述,这些条款在正常情况下均应做到;三是推荐性的意见,用!宜 表述,在条件许可时首先应这样做[1-2]。在方案编,并严格把关。笔者根据相关规定,结合在方案审查审批中遇到的情况,就水土保持分析评价的重点内容、经常遇到的情况、如何给出不同的评价结论以及对主体设计如何修正等略做探索,以期能帮助编制单位、审查单位、审批单位做好此项重要工作。1#工程选址选线及总体布局的分析评价与修正1.1#评价依据

国标和水利部文件对主体工程选址选线都作出了水土保持规定,这就要求在项目前期论证阶段就要充分考虑和研究水土保持问题,尽可能避免因选址选线不当而造成的严重水土流失和环境破坏。1.1.1#必须达到的要求

国标规定各类工程项目在前期选址选线时必须兼顾到水土保持的要求[1],这是最严格的规定。水利部文件也规定,若主体工程没有比选方案,以及比选方案的水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的,则其水土保持方案将不予通过、不予审批。

1.1.2#应当做到的要求

国标规定工程选址选线应避开以下几大区域: 泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区;%全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区,如全国水土保持监测网络一、二期工程建设的738个站点;&国家确定的水土保持长期定位观测站。1.1.3#指导性的要求

国标的指导性要求有: 选址选线宜避开生态脆弱区、固

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而其他方面对主体工程存在无法避免的制约时,经各方面综合协调,很难采用水保推荐的方案时,可给出!鉴于工程建设其他方面存在无法避免的制约性限制,在加强防治措施和水土保持功能补偿措施的前提下,基本同意主体工程的推荐方案 的意见;属于此种情况的项目,水保方案中必须加强预防保护、恢复治理、监测监控等措施,加大投资,提高标准,水土保持补偿费计收标准也应采用上限,以最大限度地恢复水土保持功能,降低因无法采用水保推荐方案所带来的资源和环境损失。

(4)针对资源赋存于特定区域(如国家规划的煤炭、有色金属、石油、天然气等资源开发基地,在有关部委的网站中可查到规划建设的重点区域和重点项目,特别是国家发改委网站),而项目区又处于水土流失严重和生态脆弱区(如我国西部大多数地区、中东部的局部地区),是国标中提出的宜避开的区域(即泥石流易发区、崩塌滑坡危险区,易引起严重水土流失和生态恶化的地区,全国水土保持监测站点、重点试验区,生态脆弱区,固定半固定沙丘区,国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区)的项目,建议给出!鉴于该项目资源依托区无法避让水土保持敏感区域,在加强预防保护、恢复治理、水土保持功能补偿等措施的前提下,同意该工程建设 的意见。属于此种情况的项目,意味着该工程的建设对国家敏感区域的水土保持功能会有较大影响,将大大降低甚至丧失此功能,因此水保方案中必须全面强化防治措施,提高投资标准,确保措施的时效性和长效性。另外,这些生态脆弱区域(如晋陕蒙接壤地区、西南石漠化地区等)也多是国家和地方的水土流失重点治理区,国家和地方投入了大量资金开展了重点工程建设及小流域综合治理,因此凡毁坏、占用了治理成果的工程项目,水保方案中必须按恢复所需的实际费用,明确具体的赔偿恢复资金数额,并将该资金交由地方水行政主管部门组织异地治理和恢复,确保国家利益和社会利益不受到损害。2#工程占地及水土保持敏感性的分析评价与修正

从节约和保护土地资源、维护和提高水土保持功能的角度进行水土保持评价,主要有以下几方面的内容。2.1#占地面积的复核

国家对各类项目的主体工程永久征地有明确的规定和限制,并有严格的审查审批程序,一般不会突破。但在可行性研究阶段,对临时占地考虑不全面,往往造成现场施工时大量增加临时占地,使原批准的水土流失防治责任范围发生重大变化,监督管理失控。因此,在评审水保方案时应重点对施工道路、取土场、弃渣场、施工场地等附属区域的临时占地进行复核,主要是对水保方案中第3章项目概况中的各类占地进行分析、复核,对于占地不足或超标准的应提出意见并予以修正。2.2#占地类型的复核

对取土场、弃渣场占用耕地特别是占用水田、梯田的,应进行充分的调研和评价,当有荒地可供选择时,不应占用生产力较高和水土保持功能较强的土地。特别是在南方人均耕地少的地区,应严格控制占用耕地。对不符合规定的,应提出意见治理成果区;%公路、铁路工程在高填深挖路段宜采用加大桥隧比例的方案;&工程占地不宜占用农耕地,特别是水浇地 …… 此处隐藏：7869字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……