北京市公益性文化事业发展的现状分析和对策研究

北京市公益性文化事业发展的现状分析和对策研究

［摘 要］本文通过针对公共图书馆等公益性事业现状分析,找寻问题,并最终提出相应的应对策略,以期促进北京市公益性文化事业的发展。

［关键词］公益性文化事业;现状;对策

在我国,公益性文化事业是相对于经营性文化产业而言的非营利性公共文化业,主要指满足公民基本文化需求的公共文化设施和组织机构、公共文化产品和文化服务、公共文化活动等。包括公共图书馆、公共博物馆、公共艺术馆、公共广播电视媒体等公共文化服务基础设施和组织机构,无偿或低价向群众提供的图书、报刊、电影、电视、广播、网络等公共文化产品和服务,群众可以自愿、无偿或低价参加的文化演出等公共文化娱乐活动等。公益性文化事业具有公益性、非营利性和引导性的特征。

1 北京市公益性文化事业的发展现状

1.1 公益性文化事业的投资现状

近些年来,中央及各地方政府均高度重视发展公益性文化事业的投入,采取了一系列政策措施,如政府主导、整合财力资源、增加资金投入等。2010年北京市文化事业费创新高,达到16.1亿元,人均事业费达到82.44元,位列全国第一。总体而言,北京市对于公益性文化事业的投资一直处于增长态势。2008年的投资最高值达到18.2亿元,随后两年有所下降,但与2008年之前相比较,总体仍处上升态势。2010年投资达16.1亿元,约是2002年3.5亿元投资的5倍。

1.2 公益性文化事业场馆的发展现状——以图书馆为例

自“十一五”以来,北京市公共图书馆服务内容不断扩大、服务意识不断强化、服务水平不断提高、服务体系不断完善。目前,北京已经建成了以首都图书馆为中心,23个区(县)级图书馆(含4个区级少儿图书馆)为地区分中心,319个街道(乡镇)图书馆,4165个社区(行政村)图书室为服务终端的公共图书馆服务体系,实现了市、区县、街道(乡镇)的全覆盖,覆盖率超过了50%。与此同时,社区(行政村)图书馆(室)建设也在稳健进行中。为加强信息网络建设,提高信息服务范围和服务能力,以首都图书馆为龙头,利用网络先进通信手段,通过“总馆——分馆”制,将北京公共图书馆整合在一起,构建了公共图书馆网络服务体系,提高了信息服务的规模效益。

截至2010年年底,北京地区25个公共图书馆(含国家图书馆)总藏量4613万册,全年总流通人次1308万人。含中央图书馆人均拥有藏书2.35册,人均购书经费10.51元。其中北京市24个公共图书馆,总藏量1715万册,全年总流通人次775万人,为读者举办各种活动2138次,外借书刊804万册,新购藏量125万册。北京

市人均拥有藏书0.87册,人均购书经费2.09元。如下图所示,与“十五”末期相比,“十一五”末期北京市公共图书馆的总藏量、总流通人次等主要指标均有较大提高,分别增长了53%和41%。

2 问 题

2.1 公益性文化事业投资中存在的问题

从北京市的投资现状可以看出,虽然北京市对文化事业的投资走在了全国的前列,起到了示范带动作用,但这其中也存在一些问题。政府投资增幅难以提高和社会资金融入的积极性难以调动,是目前公益性文化事业投资面临的主要问题。

首先,数量的增长较慢,比例偏低。虽然投资绝对数量有所增加,但公益性文化事业投入总量偏少、比例偏低的状况仍没有得到根本改变。其次,文化事业费的增速不稳定。近些年来,中央强调要加大财政资金对发展公益性文化事业的投入力度,并强调其增幅要保证略高于同期财政收入的增长幅度，但实际情况却差强人意。

2.2 场馆设施的建设和利用方面存在的问题

新中国成立以来,北京市公益性文化事业有了长足发展,尽管增加了很多公益文化设施,却有相当一部分设施自始至终只是负担了书写政府政绩的作用,公众并未能享受到其益处。传统的基层文化设施建设是按地方和行业的条块分割方式设立的,由于工作任务和具体利益的不同,使有限的文化资源得不到充分的利用,导致一方面人民群众的公益性文化需求无法得到满足,另一方面文化设施资源长期闲置浪费。尽管许多公益性文化事业组织已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩,实行专业归口管理和自主运营。但还有一些组织利用与行政机构的传统联系,利用其自身特殊的社会公益性质,垄断资源,操纵市场,牟取暴利。而所谓的改革不过是把本该属于自己的公共文化服务功能推向市场,把本应该是保护公民文化权利变成了侵占和损坏公民文化权利,使有限的公共文化资源空壳化,造成公益性文化资源的大量闲置与流失,从而加大了设施不断增多过程中规模膨胀与资源闲置之间的矛盾。

3 对 策

3.1 投资方面

(1)调整投入结构,加大对文化事业的财政投入力度。生活水平的提高,物质产品的丰富,促使了公众消费文化和参与文化创造的诉求急剧上升,这要求政府尽快调整投入结构、改革投入方式,重点扶持具有广大诉求的项目,解决投入不平衡的问题。

对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和需要特殊保护的文化事业单位,如图书馆、博物馆、文化馆等,国家要继续保证经费的充足；对准公益性文

化事业单位,国家应区别情况通过相应的财政补助予以扶持。

同时,北京市还要不断加大财政投入力度,将政府每年投入公益性文化事业的财政预算比例法定化,并严格管理预算执行情况。切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。

(2)拓宽投资渠道,建立多元化投入体系。在对公益性文化投资方面,一方面应该强调政府增加在公益性文化事业的投入,同时还应该放宽准入限制,拓宽筹资渠道,多渠道、多形式筹集社会资金。确立一个多方筹资、全民共建的原则,形成社会资金多形式、多渠道共同投入公益性文化事业的新局面。

①大力发展非营利组织,拓展资金来源。国际上通常将从事提供社会公益性产品和服务,又不属于政府、企业的组织称作非营利组织。相对于政府和市场对文化发展的功能而言,非营利组织的介入有利于壮大公益性文化事业的资金来源。②通过广泛的社会捐赠发展公益性文化事业。在一些发达国家,公益性文化机构的发展资金主要来自政府扶持和社会捐赠两种渠道。社会捐赠就是向非营利文化机构无偿提供资金和物质。在北美、西欧及日本,政府常常通过在社会上广开财源以寻求社会对公益性文化事业的支持和捐助,并取得了良好的效果。

社会文化机构的捐赠是发达国家文化事业发展的一个重要支柱。据统计,美国的个人、公司和基金会对公益性文化事业的资助达到政府直接投资的4倍。而其他发达国家捐赠在公益性文化事业投资中占的比例也很大。如英国企业的资助占政府投入的40%,德国和法国也高达30%。在这些国家里,社会对文化的参与极其广泛,各种文化艺术基金会非常之多,有些大公司还订有资助规划。这大量的捐赠背后离不开政府的促进和推动。

3.2 场馆方面

首先,加强文化基础设施建设,不断完善公益性文化设施。文化基础设施是公益性文化建设的重要载体和依托。实践证明,基础设施兴,则文化事业兴。文化基础设施的不断完善,不仅可以为广大群众开展文化活动提供必要的场所,而且能够让人们置身于良好的社会文化氛围之中,更重要的是能以此帮助人们树立更加积极向上的精神风貌。因此,北京市要结合实际,规划和建设一批既有民族特色、地域风格,又具有时代特征、为大众认可的文化设施,并真正发挥好它们作为先进文化的传播阵地和发展天地的现实功能。…… 此处隐藏：2084字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……