新形势下控制性详细规划编制的思路——《福建省城市控制性详细规

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新形势下控制性详细规划编制的思路《建省城市控制性详细规划编制导则》制定福李川

(福建省城乡规划设计研究院

福建福州 30 0 ) 5 0 1

摘

要：控制性详细规划是我国《乡规划法》中规定的法定性规划，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体 城

系中有着重要地位。本文结合<福建控制性详细规划编制导则>的制定，在分析研究各地做法基础上，探索新形势下控制性详 细规划编制的思路。 关键词：控制性详细规划问题中图分类号：[ U9 1 1] T 8 .0 9编制导则文献标识码：A 文章编号：10 -6 3 2 1 )O -0 0 -0 0 4 1 5( 0 2 1 0 1 3

Thet ug ff r u a i e ul t r a i ho hto o m l tng r g a o ypl nn ng unde ne st to r. w iua i n——

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( ui ra&rrl ln ig einis tt u hu 3 0 0 ) Fj n ubn ua pann s tue z o 5 0 1 a d g n i FAbs r c: Re u ao y pa st esauo yp a nn n Ur a n r l ln ig lw, ih i temo tse d y i ln ig t a t g ltr ln i h ttt r ln ig i b n a dr a a nn a wh c s h s ta ywa n pa nn u p

ma ae n n cu i ni ot t oio l nn n n gmetytm. t e d f ui g l o l nn ie n gme t do cpe a r n sini Pa igadmaa e n ss a s mp a p t n n e Wi t eo j nru a r pa i g d h h ma F a e ty n gul e n h n l s so r c ie r u d Ch n, h a e r st k e t o g to e l t r

l n i g u d rc r e tst a in i sa d t e a a y i f a t s a o n i a t e p p rti o ma e a n w u h fr g a o p a n n n e u r n i t . n p c e h u y u o

Ke ywor ds: Re uao ln P o lm Gu d l e g ltr pa r be y iei s n

控制性详细规划是我国《乡规划法》中规定的法定性城规划，是规划体系中承上启下的一个重要环节，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。 面对我国高速发展的社会经济所带来种种变化因素，原来控规在编制方法及管理上面临着很多问题，国家《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》颁布实施对控制性详细规划编制提出新的要求，也开拓新的思路。近年来，全国各省进行

盖面积大，但编制无整体计划，编制仓促，编制质量不高， 使得控规成果很难适应管理使用要求，不少地方控规虽然编制完成但在实际管理中无法发挥作用。 12控规指标确定缺乏科学依据 .目前已编制的控规中，相当多的控规核心内容一控规指标确定上，随意性强，无论是“自上而下”还是“自下而

上”都存在许多问题：“自上而下”,直接从总规落实到地块， 缺少总量控制、逐级分解的推演环节，过于粗放，依据不足， 造成控规重要指标 (人口容量、建筑总量等规划总量指标、如 各级设施配置等 )与总规确定的相关内容脱节；而“自下而上”,直接从地块自身需求出发，就地块做地块，简单通过形体城市设计、三维模拟、开发评估或者经验参照等方法来确定地块指标，只考虑了个体而忽略了整体。 13控规编制内容适应性差，缺乏重点 .

了许多新的探索，本文结合《福建控制性详细规划编制导则》的制定，在分析研究各地做法基础上，探索新形势下控制性详细规划编制的思路。

1当前控制性详细规划所面临的问题 1控规编制组织缺乏计划， . 1控规未发挥应有作用在原来控规编制组织上，存在两种情况，一种是控规编制计划随意，围绕土地开发需求而编制，经常因为某个项目 而委托编制小地块控规，难以与整体规划相衔接。另一种是控规编制计划激进，突击进行大面积控规，这

些控规虽然覆作者简介：李川，男，16年 9出生，高级规划师。 95月收稿日期： 2 1- 20 0 10—8

按控规编制的深度要求，控规包含的基本内容包括用地功能控制要求、各项用地指标、各项设施的控制要求、“四线”的划定及控制要求，按《城市规划编制办法》,还包括城市设计指导原则、地下空间开发利用具体要求等多项内容。现行的控规编制成果面面俱到，“一竿子插到底”;一方面编制工作量大，费时费力；另一方面，所有内容都细致具体地规定

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李

川新形势下控制性详细规划编制的思路 I

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很“”死，很难适应实际管理上遇到的各种具体情况，控规的适应性差，而控规最需要控制的重点——公益性的内容反而容易被忽视。 1控规编制方法和成果亟需引导 . 4

用城市规划地域划分及规划单元控制，分“综合分区——分区——规划编制单元——图则单元——地块”五级体系，强调突出重点，深化、细化“ 2 1的内容 ( 6即红线、蓝 6 1”“”

线、轨道控制线等 6条线，“”即公共设施和市政设施用地， 2 “”即特色意图区，“即”高度 ) 1 1,管理中将“” 2 6、“”作为强制性规定严格执行，对容积率、建筑密度等作为指导性指标， 可根据情况适当调整；中小城市如宁波，它结合社区布局规划确定控规编制区和规划控制单元，原则上以街道为单位划分控规编制区 (积一般为 2~ 5 m)以社区为单位划分规 面 k,

《乡规划法》确定了控规的法定地位，但从现行控规城的编制技术基础出发而编制的控规成果，要严格按照规定来

执行有一定的难度，因此，各地对控规的“变革”纷纷出现，围绕控规的编制和公示程序有各种版本的演绎，出发点都其在于提高控规在“法定化”下的可操作性，也有一些地方“”编 控规而不“”控规，此种局面显示，控规编制方法和成果批亟需引导，逐步统一。

划控制单元 (面积一般为 5 h,基本的公共配套设施也要 0 m)求以社区为单位配置，其控规成果包括法定文件、技术管理文件、附件和报批材料四部分。

2各省控规编制探索及发展趋势目前，各省在控规

编制与管理方面进行了积极探索，出现百花齐放的局面，有 3个主导趋势：分层控制、规范化要求和贴近管理需求、应用规划设计的辅助技术来为控规指标的确定提供依据。 21分层控制 .目前国内控规有几种做法：深圳经验是“定图则+控法规立法”武汉、,上海市“分层控制”“、图则+细则”成都是“,控规通则+地块”北京是“态维护+判例调整”,动……普遍认为， 在目前《乡规划法》的制度设计框架内，将控规分层制定，城 可能适应性更强，比较认可的模式是“控规单元+二级管理 (地块 ),即分层控制。分层控制即以规划范围为基础，划分控”

22规范化要求和贴近管理需求方面 .规范化要求和贴近管理需求方面，有的地区根据需要将控规成果形成技术文件、法定文件和管理文件，以广东省在此方面的尝试最为典型。广东省 2 0 0 5年发布了《东省城市广控制性详细规划管理条例》和《东省城市控制性详细规划广编制指引》。其中《编制指引》将控规成果分为技术文件、法定文件和管理文件——技术文件编制的内容和深度应符合部颁《市规划编制办法》要求，包括基础资料、说明书、技城术图纸、公众参与报告；法定文件是规定强制性内容的文件， 包括文本和图则；管理文件包括管理文本和管理图则，管理文本是对规划的主要内容和指标的规定性要求、并明确具体管理规则的条文，管理图则用一张图表达管理文件内容。这样做法比较规范，也贴近管理 …… 此处隐藏：5118字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……