义务教育阶段农村教师退出机制探索

来源：网络收集时间：2026-09-07

导读：  第9卷第2期2011年2月西南农业大学学报（社会科学版） JournalofSouthwestAgriculturalUniversity（SocialScienceEdition） Vol．9，No．2 Feb．2011 义务

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第9卷第2期2011年2月

西南农业大学学报（社会科学版）

JournalofSouthwestAgriculturalUniversity（SocialScienceEdition）

Vol．9，No．2

Feb．2011

义务教育阶段农村教师退出机制探索

甘宇

（西南大学西南民族教育与心理研究中心，重庆

摘

400715）

要：随着我国经济的发展、社会的进步和计划生育政策的成功推行，尤其是九年义务教育的基本普及，基础教育的发展由量的

扩张进入了质的提高的时期。但由于历史原因，我国大部分农村地区的师资质量较低。在新时期下，我国义务教育阶段农村教师面临着结构性过剩，必须逐步实施分流的现实。要实现农村富余教师的合理、有序分流，必须根据农村教育发展的特点，建立新型农村教师评价体系，推行与农村教师特性相吻合的聘任制度，保障农村教师的合理权益。关键词：义务教育；农村教师；退出机制中图分类号：G40－054；G659．21

文献标识码：A

文章编号：1672

5379（2011）02

0131

这样的结构现状使得农村中小学教师队伍整体素质的提升存在阻滞

［2］

。（1）从性别比例看，我国农村

一、义务教育阶段农村师资现状

当前，农村教师队伍难以满足全面推进素质教育和提高教育质量的要求。

（一）总体学历偏低

2002年至2005年，虽然全国小学教根据调查，

师的学历合格率由97．39%提高到98．62%，其中具有大专及以上学历的小学教师比例由33．09%提高到56．35%，初中教师的学历合格率由90．36%提高到95．24%，具有本科及以上学历的初中教师比例由19．74%提高到35．31%，但全国仍有约31万名教师未达到国家规定的合格学历

［1］

中小学教师队伍中男女比例悬殊，在农村学校男教师的人数是女教师的数倍，这与城市教师队伍中的性别比例形成鲜明对比。（2）从年龄结构看，由于历史原因，农村中小学教师年龄结构失调，年龄普遍偏大。（3）从专业结构来看，农村中小学教师队伍谈不上专业对口，基本上所有老师都是一专多能，专业音乐、体育、美术老师的配备基本没有，即使开设这些课程，国家给学生发放了免费的图画、音乐等教科书，也因为没有教师而形同虚设

（三）知识更新滞后

教师职业的特殊性要求教师从业者必须不断地补充和完善自身的知识结构。但就农村中小学教师队伍的现状来说，缺乏有效的知识更新。一方面，由于农村教师整体年龄偏高，接受新知识的能力较弱，无法及时有效地接受新知识输入；另一方面，由于缺少培训经费、实用性差及培训资源分配不均等原因，，“教非所学”各地农村教师的职后培训严重不足现象严重，使其知识结构老化，教学理念、方法跟不上新课程改革需求。

总体上，随着农村义务教育经费保障机制的完

［3］

。

。值得指出

的是，在现有教师队伍中除少部分公办教师第一学历达到标准外，大部分农村中小学教师的达标学历是通过在职培训和教育获得的第二学历。学历偏低导致了农村中小学教的现状和学历的后天性弥补，

师队伍整体上与国家推进素质教育的要求存在着较大的差距。

（二）结构不合理

结构的不合理包括性别比例、年龄结构和专业我国农村中小学教师队伍由公办教结构等。目前，

师、代课教师、自聘教师、特岗教师和试教人员组成，

收稿日期：20100623

作者简介：甘宇（1982—），男，广西南宁人，西南大学硕士研究生，研究方向：教育经济学。

善，各地将通过优化教师资源配置，加大城镇教师支援农村教育力度，推进师范生实习和农村中小学布将逐渐满足农村学校合格教师局结构调整等措施，

的需求，以上问题将得到切实有效的解决。因此，相当一部分难以胜任教师岗位的农村教师，需要通过“出口”。制度安排为他们开

年份2008200920102011201220132014201520162017201820192020

表2

义务教育阶段教师需求总量结构预测单位：万人

小学544．11528．65514．25502．05492．82486．49482．61480．86480．85482．18484．25486．35487．78

初中284．73284．74282．66278．26271．56263．82256．63520．91246．89244．2242．6242242．37

合计828．84813．39796．91780．31764．38750．31739．241001．77727．74726．38726．85728．35730．15

二、义务教育阶段农村师资未来需求预测

展望未来我国教育发展，以2020年我国人口平均预期受教育年限达到12．8年为预期目标，我国义务教育阶段在校生总量在2020年预期比2008年减减幅达11%左右。其中，小学阶段在少1800多万，

校生总量预期变化最为明显，且总体上呈先降后升趋势：在2016年左右其总量规模预期达到最低，比2008年减少约1213万，降幅达12%；此后，其规模呈缓慢上升趋势，到2020年达9350．75万，比2016年规模最小时的水平上升约1．4%。初中阶段在校生规模预期在2020年之前呈递减趋势，其总量规模于2020年达4156．64万，比2008年的总量水平下降15%左右，见表1。

表1年份2008200920102011201220132014201520162017201820192020

义务教育阶段在校生总量结构预测

小学10430．6610134．269858．279624．389447．309325．969251．669218．169217．919243．359283．129323．429350．75

初中4883．064883．374847．644772．194657．334524．534401．144303．064234．214188．044160．604150．274156．64

单位：万人合计15313．7215017．6314705．9114396．5714104．6313850．4913652．813521．2213452．1213431．3913443．7213473．6913507．39

《中国人口与劳动问题报告》（2009）整理。数据来源：根据

根据表2预测分析，未来我国义务教育学龄儿童总数将不断减少，这主要表现在：小学和初中阶段适龄人口总数会大幅下降，同时，由于人口流动和城城镇小学阶段学生人数将有所提镇化程度的提高，

高，农村义务教育阶段学生人数继续减少。此外，国家于2007年开始在教育部重点直属师范大学中推行免费师范生培养计划，并把顶岗实习支教半年作为政策给确定了下来

［5］

。这一方面大大提高了农

但另一方面也在一定程度上促使部村教育的质量，

分农村教师退出了教师队伍。

综上所述，作为在发展水平上处于较低义务教育阶段的农村学校，受在校学生总量结构的变化和新鲜血液进入农村教师岗位的影响，将会促使一部分农村教师退出教师岗位。

三、建立义务教育阶段农村教师退出机制建议

“城乡二元制”由于受政策等因素的影响，我国中小学不合格教师主要是支撑着中国基础教育最艰难部分的代课教师和自聘教师等，他们较多地分布在农村，特别是贫困边远地区。如何在实现农村义务教育阶段教师资源优化的过程中，将富余教师有序、合理分流，建立农村教师队伍的退出机制，这是一个值得思考的问题。由于本文所指的农村教师在

《中国人口与劳动问题报告》（2009）整理。数据来源：根据

假设未来一段时期生师比基本保持不变，受在校学生总量结构的预期变化，未来12年我国义务教育教师需求将减少近100万人，相当于2008年义务教师总量的12%左右

［4］

。

农村尤其在“老、少、边、山、穷”地区是义务教育的因 …… 此处隐藏：5146字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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