我国政府预算管理制度改革的主要观点综述

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我国政府预算管理制度改革的主要观点综述徐瑞娥

(政部财政科学研究所，京 1 0 3 )财北 0 0 6随着我国市场化改革的深化，府预算改革政成为市场经济体制改革的重要内容。目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。现将主要观点综述如下。 问题有如下几个方面：

1预算编制缺乏前瞻性。期以来，国的预、长我算编制只是在既定的收支之间安排资金，乏科缺

学的分析预测，有很好地将预算编制与经济预没测结合起来，以经济预测为基础，过对经济周并通

一

、

我国预算管理制度方面存在的问题

期、业结构的发展变化来确定预算收支总体水产平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编

第一种观点认为，算年度不合理。国一直预我实行历年制预算年度，每年 1月 1日至同年 1 ( 2月 3 1日)中央和地方预算草案要待 3月份以后而

制财政发展的中长期计划，实际执行中与年度但预算基本上还是“张皮”致使年度预算对财政两，经济的约束相当有限，能瞻前顾后。不 2预算编制方法不尽科学。现在：是各部、表一门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而

举行的各级人代会审批，种日历年度与财政年这度合一的做法导致的结果为：、算的实际编制 1预时间较短。每年 1从 1月前后布置预算编制工作到

是取决于原来的基数。二是“数法”基固定了财政资金在部门间的分配格局，算资金被套牢，政预财无法根据机构和人员变动情况，应调整支出规相模，约了财政对经济结构和布局的宏观调控。制三是不利于控制支出规模。“数法”际上是增量基实预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，般一不能比上年基数减少。因此，利于控制支出规不模，年使用“数法”经过多年积累，数成了长基，基常数，成支出刚性，管财政状况如何，出一形不支味地增长，利于调整和优化支出结构。不 3预算编制缺乏完整性。期以来，国在财、

长我政分配中把财政性资金分为预算内、算外，政预财分配实际上只对预算内资金进行分配，没有将而

次年 3月人代会讨论预算草案，常只有两个月通的编制时间。、 2人代会审议政府预算的时间很短。 如此仓促的时间内，想认真、项地审议预算很要逐难做到，只能对预算进行总体性、般性审查，一最终流于形式。3预算执行中出现法律空档。预算、年度的起始日先于人代会审批日，成国家预算造获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，意味着一年中有 1 4的时间实际上没有预这/

算，者说执行的是未经法定程序审批的预算，或不仅冲击了预算的正常进行，且使国家预算的严而肃性大打折扣。’ n

第二种观点认为，算编制方面存在的主要预

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经济纵横

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