2015年度中国十大宪法事例(3)

点评人：李元起，中国人民大学法学院教授“

我们的城乡二元制度造成中国人口极端分化两极不平衡，这种不平衡我们已经看到害处所在，全面改进现在还做不到，只能一步步来，打破城乡差别第一个制度就是居住证制度改革，宪法落实和居住治理的重要举措。第二个角度，因为居住证制度实施打破城乡二元化固化状态，使我们的公民在流动方面的自由，对于我们思想的解放，对于个人人性的解放和我们经济社会发展是一个重大促进。第三个角度，居住证制度的推进对我们国家社会的稳定和国家安全也是非常有重要意义，我们城乡分化管理造成的实质上是严重的城乡对立，争夺着对立导致我们国家人和人之间不平等。居住证制度对整个社会稳定，甚至国家安全，政权巩固，都有重大意义。

居住证制度是解决当前社会问题的新的选择，不是解决所有问题的一种选择，只是一种制度之一。只有这个条例真正得到落实，在各地都能够不受阻碍的执行下去，我们公民的权利才能得到保护。不能因为我们有了这个条例就以为我们做到位了。第二个方面，居住证制度也仅仅是一种过渡的制度，不是最终目标，我们最终是要通过这种制度的实施，推动我们户籍管理制度的发展，进一步保障公民的人权，保障公民的平等权，也保障公民的迁徙权。

柒

南充公款拉票贿选案2011年10月19日，南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委。

2014年下半年案发之后引发中央高层震怒。随后，中央和地方联合组成200多人的调查组入驻南充。

2015年3月，杨建华被巴中市人民检察院立案侦查，后被法院判处有期徒刑20年。

2015年10月，南充拉票贿选案的查处情况公布，涉案人员达477人、涉案金额达1671.9万元，被定性为一宗严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反组织人事纪律的恶劣案件。

点评人：焦洪昌，中国政法大学法学院教授“ 从选举制度来讲，我们没有一个包括人大的选举调查委员会，如果选举有问题了有专门机构调查，我们现在没有，

所以他们告也告不下来，没人受理。最后通过动用中央资源才能解决地方的问题。所以这在中国的民主政治建设里面问题比较严重。

这里也包括新闻自由的问题。这个案子很长时间包不出来，一涉及南充的事就是在非常秘密的情况下弄，这个事发了很长时间最后我们才知道。作为一个新闻媒体，如果他不能监督到包括选举这些事情的话，那么我们的新闻，包括民众怎么来监督这个国家，我觉得这个问题是比较现实的。

点评人：胡弘弘，中南财经政法大学法学院教授“

第一，执政党内部的法规体系是否需要内部自恰，内部是完整的，也是法制的，或者追问一个，是否能用国家的法律法规体系衡量执政党内部的法律法规体系，这里有好几个问题都涉及，一个是党内的，一个是国家的。

第二，党内立法上面，我认为中国共产党做出了表率，系列党规党纪都进行了梳理，但里面还是会有一些地方需要进一步规范，也就是组织内部的规范体系是否是自恰的。

第三，党内权力制约途径制度有哪些。

第四，党内组织制度的产生。差额条款到底是形式条款还是实质条款，而组织意图是否像影子宪法一样，是不是实质性条款，党员内心遵守的是不是组织意图，党内选举规定的差额条款是不是只是形式条款。

第五，党内监督问题，整个事件里面全部表现出来的是从上到下监督，中央第九巡视组监督，但是自上而下的监督几乎是很难有效的途径，也没办法实施。

第六，党的问责机制与国家问责机制之间的关系，是否属于正当利益。我想他选的主要对象是不是国家工作人员，还是国家非机关工作人员的行贿罪，到底怎么认定他。

捌

河南商丘五名青年拒服兵役被处罚事件《宪法》第55条 保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

2015年12月21日，河南商丘丁军华、魏朝阳、牛浩、郭文武、马旭等5名“90后”自愿报名参军到部队服役，但在部队服役期间因怕苦怕累、不愿受部队纪律约束，以各种理由逃避服兵役，违反了《中华人民共和国兵役法》，被处以各单位禁招、两年内禁止出国（境）和升学等6条惩罚。

2015年12月24日，微信公众号“虞城县征兵办公室”发布《虞城县人民政府关于对丁军华等5人拒服兵役行为的处理公告》。

点评人：甘超英，北京大学法学院教授“

这是一个基本义务的事例，在我参加的宪法十大事例评审中还是比较少见的，这在我们国家是一个公民的基本义务。很多国家宪法里没有规定，但是实际上各国也都是基本义务。第二点，这个义务应该说是男性的基本义务，很多国家规定都是男性，我们国家没有规定性别，对女性来说女性的基本权利，想当兵就可以要求当兵，国家还不能拒绝。

另外，我们法律上现在是义务兵役制，但各国都认为中国是事实上非强制性兵役制，也就是说，我们不需要非得强制，像韩国那样。但是这个事例告诉了我们一个重大的问题，也就是说，我们不是非强制性的征兵制，以后真的强制性，这是我要传递的一点。

点评人：王广辉，中南财经政法大学法学院教授“

这个事情从宪法意义上讲谈两个方面。一个是因为拒服兵役根据兵役法规定，有关部门给予处罚，在宪法意义上讲我觉得有助于处理的公民树立国家观念，国家观念和你的公民身份是联系在一起。我们知道，中国的传统社会，家国一体的社会，加上长期农业社会，人员缺乏流动性、封闭性等等，家国一体的概念非常重。

所以中国人相对来讲对国家的观念也非常重，特别是改革开放以来，这个社会已经发生了变化，特别是司法经济实行以后，个人利益逐渐被最大化，在这种情况下会不会对家国意识的观念产生冲击呢？我想是的。

特别是中国人过去的观念上对国家的认同更多是精神层面的，现在主体地位得到承认以后，对国家认同可能转向利益层面，国家享受多的利益，特别是现在人员流动增加以后，出国和移民很方便。因此这种背景下，你不履行公民义务，根据兵役法规定受到处罚，我觉得是有利于树立公民国家认同的意识。

玖

《刑法修正案（九）》中的宪法争议2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《刑法修正案（九）》。

此修正案的内容在许多地方引起宪法争议，如修正案第31条新增两款作为刑法第290条第三款，第四款。第三款规定的“多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”等内容带来诸多争议。

点评人：湛中乐，北京大学法学院教授“

说到自由与秩序价值也好，涉及权利和义务关系界定也好，我自己看来，我们要引入或者导入一个即便是立法也不能随意侵犯公民的基本权利和自由。

从这个意义上讲我又特别欣赏或者赞赏一定要有宪法保留的概念，不仅仅是法律确定的就是权责和义务，法律所确定的自由和秩序一定要尽早引入宪法保留的概念，强调宪法在国家执政施政，在行政领域，在司法审判领域独立的至高无上的地位，宪法的全部和尊严才能真的得到尊重，否则的话就是两张皮。所以宪法保留，或者是通过对于立法或者司法过程中违宪审查制度尽早的植入和确立我觉得是在期待之中的事情。