关于08清单规范实施的几点思考

关于08清单规范实施的几点思考

建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008(简称08清单规范)在2008年发布，常州是从2009年开始实施的，08清单规范是在03清单规范基础上，结合目前工程实际，对原清单规范进行完善和补充，使其更加合理，便于操作实施。08清单规范不但对工程招投标、工程量清单作出了调整和完善，对于工程施工管理和工程竣工结算也进行了补充和规范。经过近阶段对08清单规范的学习和操作实施，谈谈对其在招投标阶段、工程量清单编制阶段、工程施工管理阶段、工程竣工结算阶段的几点体会。

一、 工程招投标阶段

1、根据08清单规范规定：国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。相应配套的招投标办法实施细则规定需采用合理低价的评分办法。但由于现阶段工程施工企业成本难以确定，对合理的概念难以界定，评标时对过低的报价很难判断和废除，工程招投标时恶意竞争时有发生。因此，在设定评分细则时应加大技术分的分值，重视企业的资质及项目经理的能力和业绩，尽可能的选择实力强、信誉好的施工队伍。

2、08清单规范中工程合同价款的约定4.4.2：实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。此条规定把施工企业和建设单位摆在同一高度来看待。但现阶段

工程建设的各项规定对建设单位有很多限制。如工程评委的选择，名义上是由建设单位聘请，实际是开标前在招标办的评委库中随机抽取，建设单位最多只能有一名评委参与。有的工程远程评标时是抽取的外地评委。要求评委在很短的时间内对所有标书进行全面细致的审查是不现实的（采用资格后审，投标单位可能会有几十家），如果投标书中有与招标文件不一致的条款或投标单位的附加条款时，评委很可能发生疏忽，此风险最后却由建设单位承担。因此建议在初步评审确定中标候选人后，在中标公示结束前建设单位最好请专业人员对预中标单位的标书再次审核，尽量减少此类风险的发生。

3、08清单规范规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。强化发承包双方风险共担的原则。根据我国工程建设特点，08清单规范对施工风险进行了划分：投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。

在应对物价波动对工程造价的影响上，08清单规范较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。一般规定材料涨（跌）超过10%(5%)时，超过部分可以调整。但其调整方法在招标文件中需明确，我们在实际操作中是原投标综合单价不变，施工时材料信息价（按月份平均）与投标时信息价比较，涨（跌）超过10%(5%)时，超过部分可以计算差价，列入分部分项费用。

对措施费用的调整上我们一般在招标文件中作如下规定：赶工措施、优质优价等按费率计取的，可以以结算时的分部分项费为基数按投标时费率计取；脚手架、模板工程等按工程量计算费用的项目，可根据实际变更增加（或减少）工程量按投标条件计算；临时设施费用如结算价中分部分项工程费变更超过（或减少）15%，超过（或减少）部分按投标条件调整。

4、暂估价项目按招投标实施细则应由建设单位和总包单位定价后由总包单位负责施工，建设单位根据相关规定无法选择相应的分包单位，可能会出现总包单位漫天要价，建设单位不答应就不施工的情况，而由于教育投资项目属国有投资项目，建设方无权另行指定分包单位。因此建议部分暂估价项目（如幕墙、铝门窗等）由建设单位另行组织招标确定平行发包单位实施；部分暂估价项目可通过政府采购方式确定分包单位，纳入总包管理范围。

二、工程量清单编制阶段

1、08清单规范规定：招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。建设单位具有造价工程师等相应资质的专业人员时，可以自行编制工程量清单以及招标控制价。而且自己编制工程量清单时，对于建筑功能、装饰要求及施工管理会更加清楚和方便。如专业技术人员充足时，甚至可以自行组织招标、工程管理及工程决算。

2、08清单规范规定：工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等五部分组

成。其中分部分项工程量清单的五个要件：项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征。与03清单规范相比，新增加了项目特征，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定而带来的困惑。

项目特征的描述对于区分清单项目,投标单位确定综合单价重要的依据。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。

因此，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

对计量计价没有实质影响的、应由投标人根据施工方案确定的、应由投标人根据当地材料和施工要求确定的、应由施工措施解决的内容可不描述。还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定，如土石方工程中的“取土运距”﹑“弃土运距”等。首先要清单编制人决定在多远取土或取﹑弃土运往多远是困难的；其次，有投标人根据在建工程施工情况统筹安排，自主决定取﹑弃土方的运距可以充分体现竞争的要求

3、08清单规范规定了国有资金投资的工程建设项目应实行工程

量清单招标，并应编制招标控制价。使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查，并且在开标前五天公布招标控制价及其组成，提供给各投标单位核对。

三、工程施工管理阶段

1、对工程进度款的支付08清单规范也作了规定，合同约定工程预付款一般为中标价（需扣除暂列金额）的10%~30%，工程竣工时一般付至工程款的60%~90%。工程实施过程中发生工程变更及索赔时，其增加的费用应与工程进度款同步支付，有了工程进度款的及时支付，才能确保工程施工的有效推进。

2、08清单规范规定工程价款调整报告应由受益方在合同约定的时间内向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定的时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。由于施工单位常年从事建设项目，对政策法规的领会比较专业，对其有利的价款调整施工单位肯定会及时提出，而建设单位具有专业工程造价人员的情况较少，对于工程价款的 …… 此处隐藏：2383字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……