招投标机构廉政风险防范机制建设的实践与思考(2)

（五）构筑监督防线

为确保廉政风险防范各项制度和措施的落实到位，市“一办一中心”从三个方面构筑起监督防线。一是聘请社会监督员。自2007年8月以来，市“一办一中心”从全市“两代表一委员”及有关职能机构和社会团体中,聘请了10位招投标市场社会监督员。并专门制定了监督办法，明确了监督员的职责和权力，以及工作规范。对于社会监督员所反映的问题、意见和建议，及时调处和落实并反馈。还根据监督工作需要，适时调整、充实社会监督员，加大监督力度，使工作人员时刻牢记监督无处不在。二是网上受理投诉。市招管办在出台《余姚市招投标统一平台投诉（质疑）处理办法》的同时，开通了网上主任信箱和网上投诉渠道，已在网上受理和调处了20多起投诉及主任信箱处理件。通过对这些处理件的分析，从中找出制度漏洞，采取有效措施加以预防。三是接受各方检查。在日常工作中，还主动接受上级业务主管部门、有关监督部门、新闻媒体以及社会各界的监督检查。2009年，还接受了省财政厅组织的对政府采购工作的检查考核。

二、基本成效

通过一道道防线的设置，在“一办一中心”基本形成了纵向到底、横向到边、上下监督、电子监控的立体型防控体系，使招投标机构的廉政风险防范机制建设初显成效，各项工作得以廉洁、高效地开展，确保了“队伍优秀、服务优质”。曾被评为“浙江省优秀公共资源交易中心”、“宁波市群众满意的办事窗口”，并呈现出 “三个增强、两个促进”。

1.防范意识增强。通过自己找、同事帮、领导点、群众评等自下而上和自上而下相结合的方式排查廉政风险，使工作人员对自身岗位经受了一次次

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深刻的自我认识和自我教育。使全体工作人员明确了潜在风险的存在，只有认真加以防范，才能防止转为现实风险。

2.责任意识增强。通过落实责任、学法考法、警示教育、图片展览、案例分析，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景，使教育更具吸引力和渗透力，使工作人员在接受教育的同时，深切感受到本人应承担的责任。

3.自觉性增强。通过实施有针对性的学教活动，并配以“制度+科技”的防控风险方式，使工作人员的主观能动性得到充分发挥。在有效的教育与严格的“制度与技防”的保障下，尤其是在实行电子化操作后，每一个操作环节都受到了实时监控的情况下，进一步增强了工作人员照章办事的自觉性。在平时工作中，工作人员之间相互制约，对职责范围内的事，严格按规定、制度办理。

4.促进了学习型机关建设。在廉政风险防范工作中形成的学习习惯，使工作人员学习的自觉性得到进一步增强。学政治、学业务蔚然成风。如许多工作人员积极参加招标师考试，以及紧密结合工作实践撰写案例分析和招投标信息等。

5.促进了各项工作的开展。由于做到防范在前，不仅保持了招投标从业人员的廉洁性，还有力地促进了招投标各项工作又好又快发展，确保了招投标市场规范、高效地运作。如在2010年，招投标平台先后完成了785项建设工程项目的招标交易任务，成交总额达80.76亿元。招标交易项目比上年增加147项，成交总额比上年增加30.23亿元，增长59.89%；政府采购活动更加规范，2010年，共完成各项采购任务1958项，比上年增加333项，通过规范操作，还使采购效益得到充分显现，节减率达到9.94%。

由于招投标机构廉政风险防范机制建设不仅是一项新工作，更是一项系统工程，需要各方通力协作、紧密配合，还要在实践中不断加以完善、提高。因而，在我市招投标机构的廉政风险防范机制建设方面还有许多亟待完善之处。存在的主要不足及原因有以下四个方面：一是对风险防范重要性的认识有待进一步提高。主要原因是有的同志认为业务工作是硬任务，廉政风险防范是软任务，甚至与

己无关，是要我抓，存在被动应付。二是有效防范风险的制度还有待进一步完善。主要原因是，随着招投标领域新情况、新问题的出现，在防范制度层面上还有待进一步提升，如随着电子化平台的运作，信息技术在招投标环节的应用，需要有一系列与之相适应的防范制度作支撑。三是科技防范机制有待进一步完善。主要原因是电子化平台在运作中，系统也会出现一些不稳定因素，需要不断地完善。再加上在投入方面，面对越来越广的使用领域，需要完善的地方越来越多，使一些系统面临升级和新开发等问题。四是教育与管理方式有待不断创新。主要原因是近年来工作人员变动较为频繁，造成缺岗现象时有发生，人手紧张，对业务水平的提高，对形成有效的相互制约带来一定难度。这些将在今后的工作中不断吸取新经验、创造新方法，努力加以突破，以充分发挥廉政风险防范机制在促进招投标事业健康发展中的独特作用。

三、下步思考

廉政风险防范是国家法律和社会公众对招投标机构的基本要求，在招标采购的一些法律、法规中均明确提出了招标采购的目的之一，就是为了促进廉政建设。因而，下一步要在继续充分发挥“五大”防线叠加效应的基础上，针对薄弱环节，通过“五个更加注重”，促进廉政风险防范机制更加规范、完善。

(一)更加注重思想认识的统一与提高。思想是行动的先导，思想的统一、认识的提高，对进一步做好廉政风险防范工作的重要程度不言而喻，要通过打造三方面“学教”新亮点，使“学教”活动在廉政风险防范机制建设中，不断发挥带动力、增强吸引力、强化约束力、提高促进力，成为进一步统一全体工作人员廉政风险防范的思想认识，增强对廉政风险防范重要性、必要性认识的工作基础，从而自觉地将廉政风险防范从“软任务”变成“硬任务”，由“要我抓”成为“我要抓”。一是要打造“学先进、赶先进”的新亮点。要通过掀起向身边及外部廉政典型学习活动新高潮，尤其是要学习创先争优活动中涌现出的先进典型，让每位工作人员对照先进、找准差距、学习先进、赶超先进、争当先进、树立正气、塑造形象，让廉政典型起到示范引领作

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用，让勤廉精神催人奋进；二是要打造“警示教育”的新亮点。通过组织参观廉政教育基地、“以案说法”、细算“政治账、亲情账”等多种方式，开展警示教育。促使工作人员震撼心灵，正确把握人生航向，积极主动地防范岗位廉政风险，做到防腐莫松弦，常怀律己心；三是要打造“先进性教育”的新亮点。要通过共产党员先锋岗、党员组织生活会、点评会、民主评议党员，优秀共产党员先进事迹报告会等多种载体，开展对广大党员的先进性教育，引导激励广大党员干部将忠诚、敬业的人格力量体现到为招投标事业建功立业上、体现在埋头苦干、追求一流、干事创业、勤政廉洁的行动上来，以创先争优的实际行动更好地服务招投标事业的发展，充分发挥广大共产党员在廉政风险防范工作中的表率作用。

(二)更加注重防范制度的配套与完善。公正廉洁是招投标机构和工作人员的安身立命之本，事关招投标事业的前途命运，而制度建设又是确保公正廉洁的基础性工作，因而要把风险防范制度建设放在工作的首位，要在现有一系列防范制度的基础上，不断寻找更加有效的制度与措施，加以配套与完善，以形成“环环相扣、共同作用、权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制，坚持用制度规范行为，并用制度“金锁”确保风险防范措施落到实处。在当前，要重点完善以下配套制度。一是要完善风险日常排查制度。要针对招标采购工作中，尤其是电子化平台运作中出现的新情况，通过走访座谈、问卷调查、“金点子”评选等多种方式，善于发现和排查廉政风险，以有效防止新风险的出现。二是完 …… 此处隐藏：2529字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……