招投标机构廉政风险防范机制建设的实践与思考

所谓招投标机构廉政风险防范机制，是指招投标机构通过一系列有效的防范制度与措施，把在招投标各环节可能出现不廉洁行为的潜在风险，在事前加以防范，解决在未发生之前的一种预防性机制。这一机制的建立，对于确保招投标活动的廉洁性、提高招投标机构的公信度至关重要。以余姚市招标投标管理办公室、市招标投标中心（简称一办一中心）为主要构架的招投标机构，伴随着我市招投标领域廉政建设的深入推进而产生，是一个具有确保“公开、公平、公正”责任的招投标统一平台。“一办一中心”的工作人员更是处于廉政风险的关键节点上，加强廉政风险防范机制建设责无旁贷。

据此，近年来，市“一办一中心”在廉政风险防范机制建设方面，进行了积极的探索与实践，取得了一定成效。

一、基本做法

市“一办一中心”自建立至今的近八年间，始终把建好平台、带好队伍作为一项重要的工作目标来抓，在日常工作中，对工作人员不仅注重业务能力的提高，更注重思想道德教育和法制意识的增强。在市政府出台《余姚市政府采购管理办法等6个规范性文件》的基础上，市“一办一中心”还先后制订了工作人员岗位职责说明书、首问责任制、AB岗工作制、廉政“八不准”等二十多项内外部管理制度。并根据上级有关文件精神，针对本单位工作特点，多措并举抓工作岗位廉政风险防范机制建设。目前，一个具有招投标特色的较为严密的岗位廉政风险防范机制正在逐步形成。其具体做法

是：采取“三个”步骤，构筑“五大”防线。第一个步骤是出台工作方案。制订出台了市“一办一中心”岗位廉政风险防范机制建设工作方案及相关配套制度，明确了指导思想、工作目标、主要内容、方法步骤以及工作要求。第二个步骤是查找廉政风险点。市“一办一中心”每位工作人员，结合本职岗位，按照自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等一系列方法，进行了广泛、深入的查找，通过上下反复排摸，提高了风险点查找的准确率。共查找出各个岗位的廉政风险点51个（其中市招管办25个、市招投标中心26个）。第三个步骤是构筑有效防线。查找风险，为的是更好地防范风险。在风险防范工作中，以构筑“五大”防线为工作重点。

（一）构筑制度防线

规范而严密的制度，在风险防范机制建设中地位重要。因而，在认真查找风险的基础上，针对排查出的51个潜在风险点，在认真梳理、原因分析的基础上，通过完善“五项”制度，着力构筑制度防线。

1.建立风险防范责任制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓好风险防范责任的落实，首先是由风险点分管领导，针对排摸出的潜在风险点，逐个拟订出切实可行的防范措施，然后通过层层签订廉政责任状的方式，落实到每位责任对象，实行“一岗双责”，并通过“对账式”检查，确保落实到位。第三是各责任人对责任对象开展经常性的谈心谈话与提醒活动，时刻告诫分管范围内的每位工作人员增强风险防范的责任意识、提高自觉性。

2.完善重点环节防范制度。市“一办一中心”通过对潜在廉政风险点的逐一剖析后，在普遍落实防范措施的同时，还针对重点环节，进行了重点防范。市招管办将招标文件的备案、招标代理机构的选择、网上“二次竞价”等环节作为廉政风险防范的重点环节，着力抓好了相关制度的完善。先后出台了《工程建设项目招标文件备案工作流程》、《采购（交易）文件备案流程》、《工程建设项目委托招

标代理实行比选的通知》、《政府采购网上竞价采购管理暂行办法》等10多项有效防范风险的管理制

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度。市招投标中心将政府集中采购操作、投标保证金收退、专家抽取与管理等环节作为风险防范的重点。针对政府采购环节，将防范重点放在流程再造上。首先是对实施单一来源方式采购的项目，增加了网上征求意见无异议后才能实施的流程，提高了透明度。其次是对技术较为复杂的项目需求，增加了网上征求意见与专家论证相结合的流程，确保需求无歧视性。再次是对操作人员由原来一个项目，一个人做到底的操作流程，改为多人多段操作，相互制约，并制订了《政府采购工作责任落实办法》；针对投标保证金收退环节，通过开通“网上银行”、安装财务软件、增加工作人员、调整工作分工等项措施，使职责更加明确，还根据电子化平台运作的实际，修订完善了相关制度，出台了《投标保证金代收代退管理办法》、《“银行窗口”财务人员账务处理职责分工》等项制度，促进了银行窗口工作的规范化建设。针对评标专家抽取与管理等环节，制订了《评标专家抽取、接待、管理操作办法》，使该项操作行为更趋规范，相互制约的力度进一步加大。

3.实行重点岗位交流制度。针对重点岗位、关键节点上的工作人员，实行了定期或不定期的岗位交流制度。如对投标（供应商）资格核准、银行窗口、政府采购等项重点工作岗位，及时进行了必要的换岗交流或选派业务骨干顶岗锻炼。

4.完善窗口办理制度。“阳光”是最好的防腐剂，为使各项招投标活动能实现“阳光”操作，市“一办一中心”在一楼大厅设立了10余个办事窗口，各项业务均可在窗口办理，实行“一条龙”服务，并将招投标信息和中标（成交）结果及时在网上公示，运作公开透明，极大地方便了招投标各方当事人。还随着电子化平台建设的进程，不断改进窗口办理方式，将办事流程、办事指南、承诺时限均在窗口区及网上公告，并开通了咨询电话加以指导。近年来又按照岗位廉政风险防范工作的要求，进一步完善了窗口办理制度，促进了窗口各项工作的廉洁高效。

5.完善学习先进制度。为激发工作人员爱岗敬业、营造崇尚先进、创先争优的良好氛围，“一办一中心”通过完善学习先进制度，把原来以学习外

部先进典型为主的制度，完善为通过挖掘身边的先进典型，把学习外部的先进典型与学习身边的先进典型相结合的制度，树立内外标杆。如开展了每季评标兵、年度评优胜单位活动，在把推选出的身边服务标兵，在一楼大厅进行张榜公布的同时，还通过表彰会、报告会、座谈会等形式进行了广泛宣传。与此同时，还经常组织工作人员通过“走出去、请进来”等方式开展向外地先进典型学习，以弘扬正气，防止不良风气的侵袭。

（二）构筑道德防线

“一办一中心”在风险防范工作中，十分注重廉政教育，运用各种手段和载体，开展了经常性的廉政教育，让工作人员自觉筑牢思想道德防线。一是营造廉政文化氛围。在落实党组理论学习中心组反腐倡廉专题学习、专题民主生活会、党组成员上廉政党课、组织工作人员开展社会主义荣辱观教育的同时，还着力营造本单位廉政文化氛围。在一楼拍卖大厅旁建立起了廉政文化长廊，在开标评标室、在工作人员办公场所，到处可见廉政宣传资料、廉政警语，时刻提醒工作人员绷紧廉政建设这根弦，增强“免疫力”。二是开展读书思廉活动。在“一办一中心”图书室，购置了许多廉政书籍，通过向工作人员荐文及组织学习廉政书刊，使工作人员读书热情高涨，并及时组织讨论交流，积极开展思廉活动，撰写了许多学习体会文章，让工作人员时刻给自己“敲警钟”，使廉洁自律的意识得到进一步增强。三是接受革命传统教育。近年来，先后组织部分党员和工作人员赴四明山革命烈士陵园、嘉兴南湖、南京雨花台、江西井冈山、革命圣地延安、河北西柏坡等地接受革命传统教育，缅怀革命前辈的光辉业绩，重温“两个务必”。通过耳濡目染，深刻体会到：只有时刻保持艰苦奋斗，勤政廉洁的优良作风，才能有效防范廉政风险，永葆廉洁。

（三）构筑法制防线

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