中国林业碳汇管理现状与展望(2)

地区非洲亚洲大洋洲欧洲中北美洲南美洲合计

森林面积（#$4./0）

森林覆盖率（7）

单位面积蓄积量（/*-./0）

单位面积地上生物量

（&8-./0）

地上总生物量（9&8）

’@A项目相关政策的连续性和稳定性，

进而保障项目的顺利实施。此外，根据我国的国情和林情，我国的森林资源和林地所有制形式相对单一，主要为国有和集体所有两种形式，有强有力和稳定的行政管理机构进行宏观调控和具体操作，便于实施规模造林、统一经营。相比小规模的林业碳汇项目，实施规模造林将减少项目实施过程中发生的交易成

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文章介绍了造林再造林碳汇项目产生的背景,阐述了我国森林碳汇的重要贡献,分析了在我国实施造林再造林碳汇项目的利弊,提出了我国林业碳汇管理的初步设想

研究报告

本，因此项目更具竞争力。发达国家对在我国做!"#林业碳汇项目正在表现出较高的积极性。

第三，与巴西等拉美国家和与印度等亚洲国家将可能形成竞争局面。综观整个国际碳交易市场，在!"#林业碳汇领域，以巴西为首的拉美国家和印度等亚洲国家将有可能成为我国最大的竞争对手。一是按照有关规定，在第一承诺期内，发达国家可以通过造林再造林碳汇项目实现的减排量占其减排量的比例有限，既不超过总减排量的$%。也就是说在全球流动的可以抵减排放量的林业碳汇只有大约&’((万吨，形成稀缺资源；二是以巴西为代表的一些拉美国家和印度等亚洲国家，甚至一些小岛国，由于处于热带地区，有得天独厚的自然条件，森林的碳吸收速率比较快，造林成本相对较低，再加上他们过去的造林规模有限，现在可以用来进行造林和再造林的土地潜力较大；三是这些国家开展相关研究和试点比我们早，积累了一定的经验；四是他们的经济发展水平比我国低，有更大的发展要求，更迎合!"#项目所要达到的帮助贫穷的发展中国家走出贫困，实现可持续发展的项目宗旨。

美国大自然保护协会邀请，国家林业局组团赴美国和巴西进通过对具体项目的实地行了为期$&天的林业碳汇项目考察。

考察，与国外的专家、官员及非政府组织人员的信息交流，对林业碳汇项目有了更加深入的认识，为国内开展这方面的工作提供了很好的指导和借鉴。

第三，准备相关试点示范项目。为熟悉国际规则，进一步实施项目和开展项目管理提供经验，国家林业局正在积极推进林业碳汇项目的试点工作：（$）结合世界银行在广西珠江流域实施的流域综合治理与开发项目，正在开展一个世界银行生物碳基金造林再造林碳汇子项目；（,）保护国际和美国大自然保护协会合作，按照有关国际规则和操作程序设计，在云南和四川，结合森林植被恢复和生物多样性保护，进行林业碳汇试点示范项目；（&）与《联合国防治荒漠化公约》秘书处合作，在我国开展的意大利政府援助的“阿根廷、中国、莫桑比克青年防治沙漠化造林项目”。该项目也涉及到清洁发展机制下的林业碳汇内容。

第四，大力促进知识普及与理论研究。国家林业局碳汇管理办公室从成立以来，与清华大学、北京师范大学、北京林业大学、中国林科院等高等院校和研究机构以及美国大自然保护协会、保护国际等组织合作，正在组织人员进行相关研究工作：（$）研究国际碳市场现状，分析林业碳汇的市场份额和未来趋势（,）探索如何将气候变化、社区发展以及生物多样性保护等方面结合起来，实现碳汇项目多重效益的设计标准和评价标准（&）开展我国造林再造林碳汇项目优先区域的选择和评价，建立立地选择的基本程序（-）结合林业碳汇项目的实施，探索借助市场机制推进林业发展的政策机制（’）推进有关教学科研单位，研究与实际林业碳汇项目相关的方法学问题，包括选点、监测、核实、认证等问题（.）开展相关的知识普及和宣传工作，编辑出版有关!"#规则、林业碳汇投融资、碳汇要求下的造林技术、林业碳汇国际项目介绍等普及性书籍。目前已正式出版了《造林绿化与气候变化》一书。

我国林业碳汇管理的初步实践

第一，成立了国家林业局碳汇管理办公室。从《京都议定书》签订到!"#灵活机制的实施，再到土地利用、土地利用变化和森林活动（简称)*)*!+活动）的提出，明确将造林和再造林项目纳入第一期承诺的合格的清洁发展机制，国际组织和私人公司已经抢先涉足林业碳汇领域，积极研究相关的国际规则，管理政策和技术层次的方法学分析。与此同时，国内的相关研究，特别是从整个国家层面来探讨如何实施和管理林业碳汇项目，还没有出现。中国是一个大国，经济发展与生态保护的矛盾比较突出，面临着很大的潜在减排压力。不论是从国内的可持续发展看，还是从对国际社会负责的角度来看，都必须及时地参与到相关的规则制订、政策研究以及项目试点中来，积累经验，争取成为标准的制订者，维护战略层次的国家利益。基于此，国家林业局针对气候谈判出,((&年底，现的新进展，成立了国家林业局碳汇管理办公室。目的是为了在充分了解国际规则，普及相关知识的基础上，在国内推行碳汇项目试点。通过试点，摸索出在我国开展林业碳汇项目应该遵循的管理程序和技术环节以及相关标准。同时，在考虑中国的具体国情和林情的基础上，结合国际碳交易进展，进一步探索如何通过市场机制来促进我国林业发展的机制创新。

第二，开展了相关的研讨和培训活动。由于清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的实施和管理，涉及选点、基线确定、额外性、泄漏、非永久性、监测计划、社会经济和环境影响评价、核证登记等一系列技术问题和管理环节，与实施常规造林项目的要求有很大不同，国内尚缺乏这方面经验，因此，积极了解学习国际林业碳汇项目的经验教训十分必要。为此，国家林业局先后在浙江、北京等地举办了几次国际研讨会和国内培训班。邀请国家气候办、外交部、科技部等负责气候变化的领导以及国内有关单位从事气候变化研究的专家和国际专家，进行了造林绿化和气候变化专题培训和研讨。通过培训和研讨，学员对碳汇的认识有了较大程度的提高，有不少省市对林业碳汇项目表现出较高的积极性。此外，应,((-年$(月，

我国林业碳汇管理的趋势展望

第一，研究确定中国造林再造林碳汇项目的区域布局。

!"#框架下的造林和再造林与一般意义的造林有很大的区

别，这首先体现在造林地的选择上。选择什么样的造林地块，既满足国际规则又符合国家利益，同时还要考虑社区群众利益最大化。因此，需要找出林业碳汇项目的优先区域。而优先区域的确定，要有科学性和可操作性的依据。我国林业的六大工程主要营造的是生态林，其选择依据或者是大江大河的上游，或者是风沙严重或生态脆弱的地区等。而碳汇意义下的造林，不仅要符合《京都议定书》的基本规定，更重要的是要考虑到项目实际产生的汇的价值。相关研究显示，不同的地带，比如热带、亚热带、温带、寒带等植被的生长状况和碳汇能力是不同的，立地条件的不同也导致了不同地带基线和额外性的重大差别。而且，根据目前国际上的不成文标准，一个碳汇项目是否能成功通过核准和认证，主要看其效益的多样性，即除了有汇能力减缓气候变化外，还要有促进社区发展，保护生物多样性等可持续发展方面的要求。那么，在确定了我国造 …… 此处隐藏：2726字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……