现代美国宪政理论的发展_从纯粹自由主义向制度主义的转变(3)

中国真正开始宪政建设的时候,发达国家已经经历了近代宪政建设的漫长发展阶段,国际社会政治和

新宪政论

现代美国宪政理论的发展 从纯粹自由主义向制度主义的转变

经济已经出现剧烈变动,呈现出不同于古典宪政时期的社会政治经济特点,国家的职能、任务也有了新的内容。而且,这种变动已经引起了一系列理论和观念的发展。现代宪政理论认为: 除对政府消极的法律限制之外,我们仍需要政府为其积极的治理行为向人民向整个人民承担充分的政治责任。但是如果没有足够的权力,就不可能有这种责任;如果权力不集中而分散于所有人,就不可能有责任的确定和执行。! ( 因此,可以说,中国是在尚未完成宪政基本建设的情况下来应对社会的转型和理论、观念变化的。

同时,中国还有一系列社会问题需要解决。伴随着全球经济一体化进程,中国在现阶段和今后相当长的一个历史时期的主题就是发展。如果没有发展,人民的福祉、国家的安全、社会的稳定都无从谈起。美国宪法学家麦基文指出,宪政不是一个抽象的哲学思维或哲学家的想象,它应与本国的社会生活紧密相

( 连,应与一国的主题相吻合。

中国既存在着权力滥用现象,又面临着发展这一主题,因而中国在还必须主张权利保障和权力限制的时候又不得不接受强力政府和有效政府观念。面对这样的社会现实,中国的宪政建设应该既包括限制权力、控制国家的制度设计,又包括积极能动有效行使权力的制度设计;既要约束政府权力,又必须给政府以足够的权力,将主导社会日常生活的权力集中于政府。

中国的宪政建设还应当注意制度的 普遍运转!和 整体有效性!。制度经济学认为,制度是管束人们

!( 行为的一系列规则。系列性是它的特征之一。根据这一理解,单个的规则是不成其为制度的,同一指向

的一系列规则才构成制度。这就使我们看到,每一项决策、每一项制度,只有当它的操作被置于一种指导思想的大框架下时,它才被赋予了制度的意义。因此,如何形成一个制度运行的良好机制,使制度实现它的整体功能,发挥整体有效性,是一个非常重要的问题。新宪政论认为,宪政 不是指导一个特定的政治制

( 度如何运转,而是指导如何使各种制度普遍地运转!。某一单个的制度或者某一制度的实行可能是好的,

但当我们把它置于一个有效整体性政治制度时,它可能是有害的。 如何把那些构成政体的制度联合在一起?应当以什么原则为指导把这些政治制度联合成一个可行的和引人注目的整体?!这是新宪政论研究的课题,也应该是我们宪政建设中应该思考的问题。

在宪政建设中,我们还必须考虑到制度设计与社会环境的相互依赖性。新宪政论认为,制度的设计是一个持续不断的过程,在这一过程中,主要政治和经济制度中存在着各种形式的复杂的相互依赖关系,制度设计对于现实世界环境也有依赖性。从纵向角度看,社会历史进程对制度设计有着非常重要的意义。这些思想揭示了制度设计中由特定因素、特定历史和特定环境所决定的制度的阶段性目标问题。

制度的设计和运行应该有它的最佳模式和形态,有终极关怀和最高理想。但是,制度的建设和演进又具有阶段性。每一阶段中,制度目标的确立又具有历史选择的性质,制度的目标应该和每一阶段的社会目标保持最大可能的一致性。宪政的理想是通过一个又一个制度目标去逐步实现的,因此,准确把握历史进程和社会环境,保持制度设计与社会历史进程的一致性、制度目的和社会目标的一致性,这对于促进宪政与社会的发展具有十分重要的意义。

注释:

# () +, ! # % & (#参见[美]斯蒂芬 埃尔金等:.新宪政论 为美好的社会设计政治制度/,周叶谦译,三联(

书店1997年版,第27页,第14页,第18页,第7页,第127页,第148页,第39页,第145页,第33页,第31页,第32页,第39页,第40页,第132页,第135页,第59页,第7页,第153页。

%参见[英]尼古拉斯 布宁、余纪元编著:.西方哲学英汉对照辞典/,人民出版社2001年版,第789页。

&参见[美]埃德加 博登海默:.法理学 法律哲学和方法/,张智人译,上海人民出版社1992年版,第136-137页。

( 参见[美]C H 麦基文:.宪政古今/,翟小波译,贵州人民出版社2004年版,第119页,第119页,第122页。(

)参见郑祝君:.公司与社会的和谐发展 美国公司制度的理念变迁/,.法商研究/2004年第4期。(

!参见[美]R 科斯等:.财产权利与制度变迁 产权学派与新制度学派译文集/,胡庄君等译,上海三联书店1991年版,第253页。( #(

责任编辑 屈永华