政府投资项目跟踪审计研究(论文)(2)

审计造价

室内墙面做了大量的玻璃幕墙等，经过多次论证、方案调整，最终核定概算3.1亿元。

2.2 对工程设计进行审核

除了立项非常慎重外审计还应该关注的是工程设计这个环节。因为设计阶段对整个项目投资的影响太大，必须加强对工程设计阶段的审计。然而，我国的现实情况往往并不重视设计阶段对整个投资项目的影响，只看到了工程的承包价格、结算价格。在一些国企中，工程设计在都不招标。设计院在追求利润方面与其他企业并无二致，设计费的收取是以工程建安造价作为计费基数，基数越大设计费也越多，如果很注重方案的优化设计，可能将投入更多人力，而建安造价作为计费基数，基数越大设计费越多，如果很注重方案的优化设计，可能将投入更多人力，而建安造价降低反而会减少设计费收入，因此没有优化设计的动力。由于我国建筑业设计费收取标准设计得不合理，更由于企利性的本能，对投资方来说造成的后果不仅是设计费的问题，更重要的是设计方案的优劣对拟建项目总投资以及项目建成后的运行成本将影响巨大且深远。此外，由于设计行业缺乏竞争和制约机制，设计院靠找关系接项目，而不是靠优秀的方案和周到、细致的服务来取胜。一旦任务接到手就不再重视设计过程的质量和服务，尤其是在设计任务很饱满而人手又不够时，就用一些缺乏实践经验的设计人员直接进行设计，造成图纸设计质量不好、深度不够，达不到施工要求，且图纸缺陷、漏项很多。一般的建设单位因为技术力量不够，也没有对图纸检查和复核的能力，又或者工期紧迫等其它原因，在拿到图纸后就匆忙进行施工招标，在施工过程中问题逐渐暴露后，造成变更多、返工多的状况，既造成了大量的资源浪费，又给工程管理带来很大的麻烦，投资控制也难保证。

针对目前工程设计的情况，应该在全国的国资投资项目中推行对工程设计进行招投标、带方案的招投标，让专家评审出性价比最优的方案中标，从根本上改变项目设计领域里的无序状态。在微观方面我们可以在设计合同中推行限额设计、并明确责任范围和赔偿额度，以提高设计单位的责任意识，把好设计质量关、严格控制人为的不合理的随意变更，此外，还可以通过一定的手段或采取一定的措施来弥补不足，比如在发包以后，让承包商认真对待图纸会审，不走过场尽早

审计造价

发现问题及时解决，将这方面的风险降低到尽可能小的程度。前面提到的某馆的设计方案，经过跟踪审计的审查发现有多项不合理，例如，在广场及车库的造型顶及坡面上设计采用堆土+表面铺草皮，需填土4000多方，概算投资额为60万元，因为造型堆土，其基层的钢筋砼需承载很大的荷载，整个费用需100多万。审计组提出，可以采用客土喷播的方式，在表层做6㎝左右的喷播层加上草籽，整个费用在50万元左右，经过专家论证是可行的，这一项就节省了50万。又如，还是这个项目中，设计外墙采用铝板加金属镂空造型，单位面积造价1500元/㎡，审计组发现后，认为外装修注重的是效果，可以把铝板换成铝塑板，或者做氟碳喷涂复合层，每平米将节约造价300～500元，这一项将节约投资约300万元。

2.3对被审计单位内控制度进行审计

重点审查建设单位的内控制度是否完善、以及执行情况如何（包括现场管理情况，如工程合同范围外的现场签证、隐蔽工程验收制度；材料设备的价格控制、验收、领用、清点制度等）。

2.4 对全过程建设费用进行审计

⑴参与项目概算的审定

全面了解建设项目概算编制情况，对概算进行审核，以批复的投资估算来控制概算，对能够量化的初步设计图纸，尽量计算工程量并参照同类型工程的造价指标，将概算指标进行细化，掌握概算的各项控制指标。

⑵审核项目的预算

按照批准的项目概算和施工图设计，全面审核项目的预算。以概算控制预算，以预算控制结算。主要有：工程前期费（征地拆迁、土地平整费等）、设计费、监理费、咨询费、建筑安装工程费和其它费用。做到预算不突破概算投资额，严格建设单位擅自提高建设标准和扩大建设规模。

⑶对征地拆迁情况进行专项审计

审计造价

重点检查程序是否合法、政策是否公开、手续是否完善、标准是否达到。拆迁费用是否合理。例如，某政府投资工程被拆迁单位一开始上报拆迁费是280万/亩，经过审计组深入当地的拆迁办、之前拆迁的项目了解以后，拿出有说服力的数据以及国家的相关规定，与被拆迁单位谈判，最后为204万元/亩，节约投资额2508万元。

⑷对工程建设其它费进行审计

全过程跟踪审计不仅仅是审核工程本身发生的费用，还要对与工程相关的其它费用是否合理，合规进行控制，比如：项目前期费用、勘察设计费、监理费、咨询费等。严格控制过程中发生的各项费用，真正做到结算不突破预算投资额。

2.5 对招标投标和合同履行情况进行审计

我国从1999年起陆续颁布了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等一系列法律法规，规范了我国的建筑业领域的经济活动。但是，真所谓“上有政策，下有对策”，在一些国资投资项目的招投标活动中，往往随意性很大。有些项目在招投标之前，为主方已经内定了承包商，仅仅采用形式上的邀请招标，邀请几家承包商，参与投标，甚至采取围标、陪标、等手段，从而排斥其他有竞争力的潜在投标人来参与投标，使招投标的过程流于形式。一旦招投标过程被流于形式后，工程造价的控制便也被架空了。合理控制工程造价，应从源头做起，主要从以下几方面着手：

⑴对符合招标条件的项目，必须要招标，严禁建设单位肢解项目，规避招标，从而因缺失招标而失去市场竞争，造成了项目投资额的增加。

⑵严格审查拟发出的招标文件，对其合法性、合规性进行审核。主要看是否有利于造价的控制，消除不利条文，提出修改意见。审查招标最高限价是否合理，严禁高估冒算。

审计造价

⑶对招标投标过程进行审计，及时纠正过程中存在的不规范行为，尤其是对窜标、围标、哄抬标价等暗箱操作的重大违规行为进行监督，对违法行为及时移送处理。 ⑷对合同条款的合法性、合规性、合理性进行审计，防止合同条款的约定失误造成投资增加和双方争议。对合同履行情况进行审计，审查有无违法转包和违规分包的现象，杜绝 “阴阳合同”。纠正违反合同条款和执行合同不到位的行为，促进严格履行合同。

2.6 对材料、设备采购情况进行审计

主要审查应由政府采购的项目是否落实、材料和设备采购以及材料价差调整有无相应的管理办法、是否按概算批准的内容采购、采购价格是否合理。通过审计，促进被审计单位通过招标投标方式选择供应商，节省投资，预防腐败现象发生。

2.7 对设计变更、签证洽商进行审计

在施工过程中常常会有设计变更，审计主要对工程变更的内容是否属实，手续是否齐全、合规，是什么原因引起变更，它的责任归属如何，并对变更工程量的复核、价格的确认进行审计，同时将资料预归档锁定审计依据，为以后的竣工结算做好铺垫。对于重大变更所增加的投资在概算内无法调剂解决的需报财政部门审批后才能实施。在某工程的桩基工程中，设计采用的是人工挖孔桩，由于地质条件比一般项目的地质条件要差，孔深也比较深（在21米左右），在施工中大范围的遇到了流砂、坑涌，为了保证工程的质量，以及工期的要求，施工单位和监理单位及建设方提出要 …… 此处隐藏：2577字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……