关于推进农村一二三产业融合发展的_省略_与思考_基于对湖北省宜(2)

（二）农村产业融合的外部支撑环境尚不健全

加快推进农村产业融合受到一些外部环境的限制。一是基础设施薄弱。不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备；有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。这些基础设施公共性强，单一企业没有能力投资建设，导致土地开发成本过高，抵消了部分经营主体参与农村产业融合的愿望。二是公共和社会化服务滞后。基层技术推广体系建设满足不了农村产业融合发展的需要，技术创新和服务不足限制了一些项目的生成。一些龙头企业有实力出资与高校、科研机构合作，但毕竟是少数，对大多数农村经营主体来说技术约束往往是最大障碍。产品认证、资质认证等服务的发展也较为滞后，无法满足当地龙头企业、农民合作社等业务拓展的需要。三是政策和制度障碍。农村产业融合是多元参与主体共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，但难以享受同等的优惠待遇，既打消了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争力。

（三）融合项目自我升级发展困难较多

首先是项目申报难。主要是申报国家和省一级的项目非常困难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。地方政府对资金项目的统筹安排自主性较弱，无法进行整合使用，不能对症下药，项目

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的支持作用弱化。其次是项目融资难。虽然宜昌市通过组织银企融资对接会、开展土地经营权抵押贷款、开展农民合作社内部信用合作等多种方式为龙头企业、农民合作社以及小微经营主体提供融资渠道，但融资额度不够，不能从根本上缓解经营主体的资金难题。此外，缺乏股权融资、融资租赁等多元化融资渠道，导致龙头企业、农民合作社等的资金来源多以银行贷款为主，使资金难题转化为贷款难、费用高。如有龙头企业反映，银行一律取消固定资产贷款，全部实行短期流动资金贷款，被迫频繁借贷，短债长用。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。第三是项目管理弱。从政府管理角度来讲，相关部门多以各自独立系统与经营主体发生联系，缺乏协同配合；从项目自身管理来讲，不少项目没有建立规范的制度体系，管理随意性较大，缺乏懂经营、会管理的专业人才，管理支撑发展的作用得不到体现。

（四）部分项目缺乏对农户的辐射带动力

农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。调研中了解到，“公司+合作社+农户”的经营模式还处于比较松散的、不太规范的状态，利益联结比较脆弱，合同订单履约率低，原料采购随意性大。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业；有些经营主体为了扩大种植规模，向农民流转土地，租期长达十年甚至数十年，但租金或者不变，或者涨幅明显低于同类耕地租金的涨幅。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研中，看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。

三、推进农村一二三产业融合发展的思考

（一）如何认识推进农村一二三产业融合发展

2015年中央“一号文件”在讲到推进农村一二三产业融合时，指出要激活农村要素资源，增加农民财产性收入，带动农民就业致富。我们认为，推动农村产业融合发展的理想状态在于做到统筹、包容、共赢。所谓统筹是从破解难题、一揽子解决问题来讲的，推动农村产业融合实质上是顺应城乡一体化趋势，解决农业农村发展薄弱的问题。通过组织农民、服务农民、沟通信息、连接市场，使分散经营的农户在产供销环节有了依靠，为解决政府部门“包不了”、集体组织“统不了”、单家独户“办不了”的事找到了思路。所谓包容是从产业角度讲的，指从产业间的竞争关系转向包容关系。农村产业融合的过程，也是农业产业链延伸、农产品附加值提高的过程，农村一二三产业协同联动、互相促进，从而为解决“双重挤压”（国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场）下我国农业比较收益低的问题找到了办法，有助于吸引现代要素“反哺”农业农村。所谓共赢是从经营主体角度讲的，指经营主体间的利润分享。龙头企业、农民合作社以及其他农村新型经营主体通过经营模式的创新和搭建紧密的利益联结机制，在共同参与农村产业融合发展的过程中互惠共赢，让农民分享农村产业融合的红利，从而为解决农民增收空间被压缩的问题找到了路径。所以，如果只是在农村办种养厂、加工厂，开发乡村旅游，按市场价收购农产品，只让农民拿到市场工资，其创造的产值再大，也不能算农村产业融合发展。

（二）如何理解利益联结中各主体的角色定位

机制设计理论中激励与约束兼容的原则为设计完善的利益联结机制提供了思路，即“在使代理人追求自身效用最大化的同时，实现委托人的效用最大化”。也就是说，要在经营主体之间实现风险共担、互惠共赢，这涉及对工商资本、农民合作社、农户角色定位的认识问题。一是工商资本的地位和作用。工商资本的趋利本性、非农化倾向，让大多数人对其下乡非常敏感。如果因此盲目排斥，不利于缓解农村资金、技术、管理、人才的紧缺问题。从已知的经验来看，必须强调工商资本带动本地经营主体参与农村产业融合，绝不能以支援乡村的旗号套取优惠政策而忽视带动农民增收。二是农民合作社的桥梁纽带作用。资本结构和体现形式，决定了不同主体控制权的配置，其背后反映的是股权份额配置、利润分配方式、治理结构等。合作社作为桥梁纽带，偏向哪一边，平衡点就偏向哪方。要系统研究农民合作关于推进农村一二三产业融合发展的分析与思考

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2016.1

社的股权设置方式，合理确定利润分配方式，完善治理结构，保证各方依法行使职权、参与管理。三是农户等小微经营主体的角色定位。要为农户分享农村产业融合红利提供保障，但如果农户只是被动参与，不实质参与市场竞争，不提升本领能力，那推动农村产业融合是没有实质意义的。必须强调提升农户自身能力和增强风险共担意识，争取成为下一轮农村产业融合的组织和实施主体。当然，让农户形成收入“只增不降”的惯性思维，也不能被其他参与方接受。况且，市场竞争如此激烈，农村产业融合项目出现失败是正常的，这时候就不能忽视其他参与方的利益。

（三）如何提升农村产业融合项目的竞争力

推动农村一二三产业融合发展，打造核心竞争力尤为重要。我国农村地域广袤，有行政村将近60万个，若不注重核心竞争力的打造，极易陷入盲目发展、恶性竞争的状态。基于对湖北省宜昌市经验的总结，关键是做到以市场需求为导向、以创新发展为驱动、以特色取胜为战略。市场需求导向就是要有消费者导向意识，既要适应不同消费者群体的需求，也要主动创新、引领市场。调研中，我们看到有的经营主体把营销平台建设摆在引领地位，及时调整产品定位和结构，但多数还是被动适应市场变化，缺乏前瞻性的主动作为，这说明农村产业融合必须在市场 …… 此处隐藏：2627字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……