大学生失业保障制度分析(2)

（一）、大学生的失业保障制度的不足

1.我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度。我国建立大学生失业保障制度时间不长，对于大学生失业保障制度主要是以辅助性的就业政策为主要手段。中国现行的大学生失业保障制度是由地方性的救助为主体，再加上大学生的自主创业贷款。然而，就我国目前来看，大学生的失业保障制度还存在着一系列问题，根本无法有效地履行法律职能。一方面，地方性大

学生失业救助虽然是一个简单可行的有效政策，但是这样被动的、没有时间限制的救助和补偿还无法促进和鼓励大学生寻找工作的动力，相反的，在一定程度上让找不到工作的年轻人有自暴自弃的想法。失业保障制度原本是以设立的目的，一方面为了保障大学失业者的基本生活，另一方面是为寻找新的工作机会提供所需的生活保障，而不是最低生活保障。现行制度之下的失业救助金在数额较为可观的情况下，使毕业后找不到工作的大学生没有及时自力更生，借此休闲的混生活。

2.“啃老族”这一现象在我国普遍存在。很多人隐瞒啃老族的身份，啃老族的数量在我国不全部统计，估计16万之多。因此，无论是城市还是农村，大学生毕业后不就业的现象均属于不合理现象，现行的地方性失业救助不仅在救助他们的同时，也成了这些不劳而获的大学生得以维持现状的一种经济手段，打着失业的口号寻求救助，现行的大学生失业保障政策在我国显得既消极又被动。

3.大学生失业保障制度存在着一定的地域性。大多数地方政府针对大学生领取的生活补助中，明确规定了必须是本地生源，这就意味着一个失业的大学生，无论在什么地方找工作或者暂时居住在任何地方，他所能具备的救助金条件是必须在所处生源地的条件下才能实施的。这样从根本上就对异地求职的失业学生相对不具有公平性，他们的经济保障问题没有得到解决。再者，许多地方在国家颁布失业救济政策相关规定以后，大学生领取失业保障的举动寥寥无几，有调查显示，只有少数大学生会去社会保障机构领取救济。问题就在于，对于被视为“精英”的大学生，让他们去领取救济，是对他们自尊和自信的一种挑战。显然，在对大学生失业保障制度中，这种带有“羞辱”性质的救济和补助，无疑是对当事人的一种伤害。总而言之，我国的现行大学生失业保障制度从主观来看，主动性较差，对异地求职学生的考虑不周，而且服务不够人性化，对大学生和领取人的限定标准没有严格控制，这些问题都有待解决。

（二）、大学生失业保障制度的可行化对策 根据中央14部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的大学毕业生纳入“低保”范围之内，这无疑是一项人性化的优惠政策，也显示出了中国政府真正把大学生纳入劳动者行列，把大学生就业纳入了市场体系的调控之中，它使正在推行的就业政策得到完善。从本质来说，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的激烈，大学生的就业压力增加，失业现象严重。《通知》提出，应将各地毕业后找不到工作或没有工作的学生纳入“低保”范围，给大学生暂时安定的生活保障，更好地面对生活。由此可见，要缓解严峻的大学生失业问题和间接的社会隐患，建立大学生失业保险制度确实是一条切实可行的方法。

1.建立大学生失业保险有助于保障毕业生的基本生活，在解决家庭负担的同时又为社会创造财富。建立大学生失业保险制度，还为未就业的毕业生领取失业保险金提供了生活保障，解决了毕业生不依靠父母生活的问题，减轻了家庭负担。此外，大学生可以找寻自己适合的职业就业，加强学习技能，实现自主就业。

2．有助于健全我国失业保险制度，完善社会保障体系。“十二五”期间，提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，大学生是我国社会群体的重要组成部分，应纳入我国社会保障体系。大学生纳入我国失业保险体系，有效的扩大了我国失业保险的覆盖面积，健全了我国的失业保障制度，完善了我国的社会保障体系，提高了社会保障的生活水平。

3.利于社会稳定和协调发展。将大学生纳入失业保险体系，有助于保证我国现阶段毕业生在失业期间的基本生活开销，使之不再担心自己和父母的供养问题，对社会和自己的就业前景充满希望。

4.将大学生纳入失业保险体系，主要的模式是建立完善的大学生失业保险基金，大学生失业保险基金是由学生和政府共同完成的。学生的个人缴纳自行承担，可依靠父母，家庭困难的同学可申请银行贷款。另外，公益性捐赠也成为大学生失业保险基金的一部分资金来源。

5.加强大学生失业保险制度的研究和立法工作。成立专项的大学生失业保险小组，借鉴失业人员保险的研究方法，对大学生失业保险的缴费、保险金额和给付方式进行严格的核算和比对，找出适合的标准参考依据。认真修订失业保险条例，将大学生失业保险列中对与享受资格、待遇、监管等问题作出明确的规定。

6.大学生失业保险应属于自愿性保险。大学生没有收入来源，每个大学生的就业能力与承受力也不同，强制性保险会产生消极的影响。因此，采取自愿保险，会更容易被大学生接受。同时，如果毕业生成就业顺利，学生的自行缴纳账户的基金应计入职工的失业保险基金账户当中，这样也有利于提高参加失业保险的积极性。

四、大学生失业保障的构建对策

（一）、失业保险视角对策

应该逐一建立起完善的、科学的大学生失业保险体系。采取财政拨款，政府在大学生进校时，应该及时帮助大学生购买相应的失业保险，同时也鼓励大学生出一小部分资金，购买大学生失业保险，确保毕业后不能就业的大学生可到就业机构进行失业登记，享受保险待遇。但是，劳动部相关规定发布：参加失业保险四年或四年以上的人员才可以享受到失业保险待遇的条件，大学毕业生在就业以前的身份是学生，没有购买失业保险的法律效力，所以需要大学生在就读期间，就应该开始购买失业保险，为以后的不时之需做好准备。

（二）、失业救济金视角对策

社会需要重视大学生失业救济金的分配方式。设定适当合理的条件，假如毕业6个月内还没有找到工作的和家庭情况困难无法生计的等等，根据这些条件，对符合补助条件的大学生发放救济金。大学生毕业如果找不到工作，可以领取失业救济金，但是这些关于大学生社会失业救济金的行为等都只是权宜之计，暂时还没有相关的法律规定。我国政府应该把大学生的失业救济金相关法律法规实行透明化和制度化。

（三）、就业政策视角对策

政府部门需要建立全面的、更实际的、较完善的大学生就业政策。建立更为贴近大学生本身的就业政策来促进大学生就业，来带动大学生的就业。政策根据大学生的就业形势，我国出台了促进大学生就业的相关政策，这一政策一提出，有效的提高了大学生的就业率。保护了大学生的就业平稳发展。

五、进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例）

（一）、充分发挥其促进就业的功

建立大学生失业保险制度，就要把就业放到突出的位置上，采取有效的措施落实。一方面可以在失业金的领取方面进行一些限制性的条件和义务，并将救济金额与失业时间挂钩，促使失业者积极的寻求就业机会。另一方面，部门还应加强对尚未就业和未就业的大学毕业生进行培训和指导，拓宽就业渠道。