2012司法考试行政法讲义(2)

2．其他规范性文件 任何行政主体都可以制定。

制定机关 → 撤销或改变 3．抽象行政行为的监督 上级机关 → 撤销或改变

同级人大 → 撤销no改变

§3．具体行政行为

一、具体行政行为概述

2．分类

①作为行政行为 与 不作为行政行为（拒绝、拖延） ②依职权行政行为 与 依申请行政行为 ③羁束行政行为 与 裁量行政行为 ④授益行政行为 与 负担行政行为

⑤要式行政行为 与 不要式行政行为

⑥外部行政行为 与 内部行为（行政机关→行政机关；行政机关→内部机构；行政机关→公务员）

例：甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。

问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？(2) 田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？(05/4/1/简析)

二、具体行政行为的成立和效力 1．成立——在法律上存在

主体：行政主体

条件 内容：行政权 程序：送达

2

．效力 行政机关 → 撤销或改变 确定力：不可更改力上级机关 → 撤销或改变

公定力 法院行政庭→ 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重

执行力：自愿履行→强制执行，（复议诉讼期间）不停止执行原则

例：关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（11/49/单选） C. 法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素

D. 当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现

3 无 效：严重且明显违法

可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）

4．废止

合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋ 公共利益 → 无溯及力（补偿）

例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（09/80/多选） A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效 B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障

C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力 D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿

三、具体行政行为的一般合法要件

① 事实证据确凿 ②适用法律正确

③符合法定程序（严重）

④没有超越职权 ⑤没有滥用职权

四、具体行政行为的若干类型

1．行政征收、行政征用

①行政征收：强制、无偿→税、费 ②行政征用：强制、有偿→财产、劳务 2行政机关 →特定民事纠纷 ①赔偿纠纷裁决：水污染 ②补偿纠纷裁决：拆迁补偿 ③权属纠纷裁决：房屋、土地

3．行政确认

行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明 4．行政给付

概念：行政机关 →特殊情况的公民 →物质权益

种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费

5．行政合同

概念：行政机关 ＋ 相对人 → 行政目的 → 合同

种类：①财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同

②管理性合同，如计划生育合同。

第四章 行政处罚

§1．概念和原则

一、概念：行政机关 →违反行政法规范的相对人 →行政制裁

①处罚法定原则

②公正公开原则

二、 ③处罚与教育相结合原则

④保障当事人程序权利原则

§2．种类与设定

一、种类（6+n）

①警告

②罚款

③没收（违法所得、非法财物）

④责令停产停业

⑤暂扣或吊销许可证、执照

⑥行政拘留通报批评 n：法律、行政法规规定的其他种类劳动教养

驱逐出境 二、设定 ★其他规范性文件不得设定行政处罚。

例：我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（03/70/多选）

A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效

C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

§3．实施机关、管辖与适用

一、实施机关

1．行政机关

★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

2．被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

事业组织 ＆被委托组织，条件 技术人员

技术条件（如需要） 二、管辖 1．责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。

2． 3．裁量情节

违法行为在2年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚法：6个月）。

§4．行政处罚的程序

例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（09/85/多选）

B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销

二、执行程序

1．当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外）

执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。

执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。

罚款，逾期每日加收3%的罚款

2．

罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨 申请法院强制执行

§5．治安管理处罚

一、概念：公安机关→治安管理方面的违法行为人→行政制裁 二、种类和适用

罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证

1．种类（4＋1附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人） 2．适用

违法行为主体：自然人＋单位。

非法财物 → 收缴；违法所得 → 退还被侵害人，没有被侵害人的归国家。 多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。

并告知当事人提起民事诉讼。

三、违反治安管理的行为和处罚

1．扰乱公共秩序 2．妨害公共安全 3．侵犯人身权利、财产权利 4．妨害社会管理 四、处罚程序

1．调查

传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，及时将原因和处所通知家属。

2．决定

例：2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派 …… 此处隐藏：2387字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……