2012司法考试行政法讲义

行政法与行政诉讼法讲义

中国人民大学 吴 鹏

行政法的总体结构

2个人、1件事、4个程序

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

公民权

立法权 ＝ 公共行政 ＝ 执法权 司法权 行政实体法（事前控权） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则 —→

无法律无行政 国家权：法无授权即禁止

公民权：法无禁止即自由

种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。

3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。

例1: 1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企

业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→ 对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）

例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 → 谈谈你的意见。（10/4/7/论述）

三、程序正当原则

1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则

1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2．便民：不能增加相对人的程序负担。

例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）

A. 是依法行政的重要补充

B. 要求行政机关积极履行法定职责 C. 要求行政机关提高办事效率

D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰

五、诚实守信原则

1．信息真实：全面、准确、真实。

2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；废止→补偿。

例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述）

六、权责统一原则

1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。

2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。

例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/多选）

A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B. 某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（对外） 一、 行政机构（对内） 行政机关 +权+责） ↓ 被授权组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府） 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 自治县、不设区的市、市辖区）

工作部门 ┃ 街道办

居委会 村委会

三、地方行政机关

1．地方行政机关民族自治地方行政机关

特别行政区行政机关

同级政府领导 2． 上级部门指导 →上级部门领导

3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府

①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织

§3．被授权组织、被委托组织

一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 1．任何组织都可以被授权（《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织；《行诉解释》：）。

2．法律、法规、规章的“委托”视为授权。 3．规章以下规范的“授权”视为委托。

4．常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。

二、被委托组织 = 行政机关委托的组织

1．任何组织都可以被委托（《行政许可法》：行政许可权只能委托行政机关；《行政处罚法》：行政处罚权只能委托事业单位）。

2．行政机关的“授权”视为委托。

3．常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。

§4．公务员

一、公务员的概念

2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。 二、基本管理制度

1．职位分类、职务级别

职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。

职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）。

例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项） A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

（08/2/98/不定项）

A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别

C．对孙某的处分期为36个月 D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务

例: 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：

例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选） A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

4．公职的退出（出） 营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的规定？ (06/2/93/不定选)

A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉 B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 C．王某受处分期 …… 此处隐藏：2110字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……